证券时报网（www.stcn.com）09月22日讯

　　20日举行的莫干山会议上，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民完整阐述了中央的生态文明制度体系框架，透露国家将建立管理自然资源的“国资委[微博]”，统一行使自然生态空间的用途管制，推进资源有偿使用，资源税征收范围将扩容。

　　杨伟民表示，目前决策层认识到生态环境问题更是一个制度性的问题，故十八届三中全会的决定全文提出加快生态文明制度建设。

　　他认为，目前整个生态文明制度构建分为四个方面：自然资源产权制度、开发保护制度、使用制度和环保制度。自然资源产权制度是最基础的制度。中国的自然资源产权主要分全民所有和集体所有，但产权并不清晰。

　　矿产、森林、水等自然资源的确权工作成为重要工作，而确权后谁来代表全体人民行使所有权人的职责

　　杨伟民称，“现在我们缺这个，找不到相关依据。有关法律有一些规定，比如说森林是全民所有的，全民所有的森林，谁来代表呢国务院。那国务院到底是谁现在还不清楚。一些管理部门可能看起来有代表职责，但实际上除了林业局有那么一句话以外，其他都没有。这些部门在什么意义上行使管理权呢所以三中全会提出来要建立一种新的制度。通俗地说，就是建立一个自然资源的国资委[微博]，到底怎么建还在研究和讨论过程当中。”

　　在各类自然资源中，林业作为生态文明建设的重要环节，尤为受到高层重视。习总书记曾强调，林业要为建设美丽中国创造更好生态条件。国家林业局也曾表示，深化集体林权改革文件争取下半年出台。中国政府网19日消息，国务院原则同意《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》）。规划明确提出，森林面积和蓄积量分别比2005年增加4000万公顷和13亿立方米的目标，林业绿化股中：福建金森、永安林业、丰林集团、升达林业、吉林森工等有望受益。

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