周少杰/制表 彭春霞/制图

　　见习记者 田楠

　　昨日，国务院正式发布《关于促进海运业健康发展的若干意见》。《意见》提出到2020年，我国将基本建成安全、便捷、经济、绿色、高效的具有国际竞争力的现代海运体系，明确提出加快企业兼并重组、发展混合所有制、优化船队结构及引导运力有序增长等任务。

　　《意见》提出，将通过完善海运企业法人治理结构，形成具有较强国际竞争力的品牌海运企业、港口建设和运营商、全球物流的经营主体；通过优化运力结构和运输结构的调整，建立保障有力的重点物资海运船队，建成具有国际影响力的国际航运中心。

　　为完成海运业发展的目标定位，《意见》共提出七个方面的重点任务，其中涵盖优化海运船队结构、完善港口建设与航线布局、加快海运企业转型升级，以及完善国际海运财税政策等一系列重要领域。

　　这一重大政策红利信息一经释放，行业市场反应明显。股市港口水运板块连日看涨，个股出现涨停格局。相关人士分析，重大政策利好将对航运业整体复苏起到提振作用。

　　近年来由于航运发展的周期性规律和全球经济颓势的影响，我国包括海运在内的航运业长期处于低谷状态。不过今年以来，航运企业的业绩回升，已显现出企稳迹象。中远航运半年报显示，上半年亏损额度较去年同期收窄，并且预期未来经营效益继续保持盈利。同样，中国船舶上半年实现营业收入138.23亿元，同比增长27%。

　　从市场角度看，波罗的海干散货指数（BDI）也重新返回千点大关。这一反映国际航运业情况的重要指数在今年7月份曾经下跌到723点，创下几年来的最低点，而截至9月2日，BDI指数为1149点，涨幅将近59%。

　　值得注意的是，指数上升并不代表全面的行业复苏。虽然上半年造船业业绩回升明显，订单量大增，但并未出现行业的整体业绩反转。对此，浙江正和造船副总裁卢建东表示，订单上升是用低船价换来的，以价换量对造船企业而言利润微薄。

　　《意见》重点指出将完成海运企业转型升级，进一步完善企业法人治理结构。加快兼并重组，有序发展中小海运企业。适度开展多元化经营，实施“走出去”战略。加快发展和创新航运金融（保险）、航运交易、研究咨询、海事仲裁等现代服务业，建立海运发展基金。在深化海运业改革开放方面，《意见》提出要积极发展混合所有制海运企业，稳步扩大开放，在上海自由贸易试验区稳妥开展外商成立独资船舶管理公司、控股合资海运公司等试点。

　　交通运输部副部长何建中透露，国有航运企业是改革主力，要加大转型改革力度，通过完善法人治理结构，尤其是要调整运力结构、运输结构和资本结构，走集约化规模化经营发展的道路。

　　何建中表示，规模化经营最大的好处就是边际成本低，能够实现对市场经营效益的控制，也能形成较好的市场网络，特别是在风险和市场出现危机的时候，抗风险的能力要强得多。

　　何建中表示，政府配合企业发展取消下放相关行政审批26项，取消了船舶签证费等6项行政事业性收费，并对长江海进江运输船舶取消护航和引航费用。

　　此外，海运业长期存在运力过剩的现状有所改善。相关部门对海运运力分析显示，上半年我国海运市场总运力减少420万总吨，占总运力的6%；新造订单合同船舶吨位为过去船舶平均吨位的2.2倍，运力结构调整效果明显。

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