简政放权是上海自贸区先行突破口
切实推进政府职能转变和创新投融资管理模式是关键点
■本报见习记者 乔誌东
“在十八届三中全会之后，上海自贸区建设应该在以下两个方面加快推进，即在开放经济条件下，一方面切实推进政府职能转变，另一方面积极探索投融资管理模式的创新。”交通银行金融研究中心高级宏观经济分析师陈鹄飞昨日接受记者采访时表示。
11月15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中指出，要加快自由贸易区建设，坚持世界贸易体制规则，坚持双边、多边、区域次区域开放合作，扩大同各国各地区利益汇合点，以周边为基础加快实施自由贸易区战略。改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制，加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。
“自贸区先行先试的事项主要涉及行政审批等有关部委的核心权力，这些审批权以及相关法律固化，需要打破利益固化的藩篱。尤其是自贸区肩负着形成可复制、可推广的责任。” 上海市人大常委会法制工作委员会主任丁伟认为，在上海自贸区运作初期，立法工作呈现出“工作量最大，难度也最大，从目前情况来看，受到的挑战也最为严峻”。
“简政放权是上海自贸区建设的核心之一，其中就涉及打破既有桎梏，让市场发挥决定性的作用，形成开放性的政府行政管理模式。”陈鹄飞指出。
日前，上海市市委书记韩正指出，要把上海自贸区建设作为上海各项改革的重中之重，要高度重视深入推进政府行政审批制度改革和职能转变。
《决定》要求，扩大企业及个人对外投资，确立企业及个人对外投资主体地位，允许发挥自身优势到境外开展投资合作，允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目，允许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。要加快同有关国家和地区商签投资协定，改革涉外投资审批体制，完善领事保护体制，提供权益保障、投资促进、风险预警等更多服务，扩大投资合作空间。
“准入前国民待遇和负面清单管理是投融资管理模式最重要的两点创新，这需要在开放经济条件下，进一步拓宽投融资准入门槛，让企业法人享受公平的国民待遇，形成充分竞争的格局。”陈鹄飞表示。
国务院发展研究中心对外经济部部长赵晋平表示：“自贸区还有很大的政策空间，主要是关于服务业开放方面，还没有达到当初提出的设想。自贸区需要一定的时间逐步推进，所以我相信今后还会朝着这个方向继续深化。”
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