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　　将进一步完善各项社会保险制度，加快养老保险顶层设计

　　■本报记者 左永刚

　　“社会保险基金投资运营的制度要加快建立，作为一项制度安排，这需要经过设计与论证，目前在研究、论证、听取意见、完善有关的办法中。”10月25日，人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基在2013年第三季度新闻发布会上透露。

　　人社部发布的最新统计数据显示，截至今年9月底，五项社会保险基金总收入合计为23198亿元，同比增长13.7%；而五项社会保险基金总支出合计为19161亿元，同比增长20.6%。尤其值得注意的是，城乡居民社会养老保险基金收入仅为1503亿元，同比增长25.2%，而基金支出1067亿元，同比增长34.7%。

　　尹成基表示，下一步将扩大社会保险基金筹资渠道，并且制定社会保险基金投资运营机制，这些计划正在推进当中。此外鼓励企业建立企业年金，并且将加强企业年金基金投资监督工作。

　　尹成基表示，将进一步完善各项社会保险制度，加快养老保险顶层设计，推进城乡统筹，制度合并实施，强化参保激励。实施职工与城乡居民养老保险衔接政策。

　　“在2009年，养老保险实现了省级统筹。下一步目标是要实现基础养老金的全国统筹，要进行制度、方案设计，进行充分论证，提出合理的方案，在经济社会发展条件允许的情况下实施。这需要明确中央和地方的事权、财权。”尹成基强调。

　　对于近期社会关注的双轨制合并问题，尹成基表示，按照中央要求，要继续推进机关事业单位的养老保险制度改革。近些年，各地在进行积极探索，目前城镇职工养老保险参保人数当中，包含2153万机关事业单位人员，也就是说一些地方在完善养老保险制度的过程中，已经考虑到机关事业单位同时建立养老保险制度。

　　追溯机关事业单位的养老制度改革可以发现，早在上世纪50年代就曾讨论过，后来，1993年，从上海、海南、辽宁等地开始试点机关、事业单位的养老保险改革。但此事一直没有像企业职工养老保险改革那样，逐步推向更高层面。到2003年的十六届三中全会时，明确“积极探索机关和事业单位社会保障制度改革”，但依然是试点。直到2007年，国务院通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，继续在广东、上海等五个地方试点。

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