■刘丽靓

　　全国社保基金理事会党组书记戴相龙日前表示，我国人口老龄化高峰预测在30多年后，但要尽早应对。通过划拨国有资产扩大全国社会保障储备基金，并实现保值增值，力争到2020年底超过3万亿元。他建议，央企上缴中央资本收益的30%划拨社保基金。

　　数据显示，目前全国城镇职工基本养老金为2.3万亿元，其中社保基金总额约9000亿元，补充养老金为5000亿元，合在一起不足我国GDP的5%。然而人口老龄化趋势却日趋严峻，到“十二五”期末，我国人口总量将达到13.9亿左右，到2030年人口老龄化高峰时期。这对未来的社保支出是一大压力。

　　笔者认为，化解我国未来将面临的社会保障支出压力，我们就需要未雨绸缪，积极拓宽社保基金融资渠道，稳定和扩大社保基金的收入。

　　目前充实社保资金的途径有三种路径：一是提高个人或企业的缴费比例；二是增加财政投入；三是用国有企业资金弥补。但是目前由于我国居民收入占GDP比重较低，进一步提高个人缴费比例不太现实，而给社保基金增加财政投入的途径就是增税或者提高财政赤字，在“结构性减税”的大背景下又不合时宜。因此，在现实条件下，用央企红利反哺民众是一个可行的选择。

　　笔者认为，央企红利应取之于民，用之于民。将央企上缴中央资本收益的30%划拨社保基金，能够充实社保资金不足的问题，同时也能平衡社会矛盾。

　　首先，由于国有资本经营收益来源相对稳定，将央企上缴中央资本收益的30%划拨社保基金，有利于稳定和扩大社保收入。

　　从中央国有资本经营预算编制情况来看，国家烟草总公司、石油石化、电力、电信、煤炭等垄断性行业企业国有资本经营收益占整个央企国有资本经营收益的84%。中央垄断企业数量少、税后利润多，国有资本经营收益征缴相对集中，成为社保基金融资的稳定渠道。

　　其次，有利于稳定消费预期，国家从国有资本经营收益中拿出一部分用于补充社保基金，有利于完善社会保障制度，稳定居民消费预期，提升消费对经济增长的贡献率。

　　第三，有利于改善投资结构和缩小收入分配差距。近日，国务院国资委下发通知，要求自2012年度起中央企业陆续开展国有资本收益预交工作，中石油、中石化等7家央企先行预交资本收益。此举减少了央企手中资金，倒逼央企精打细算，加强成本核算，追求经济效益。

　　如果配合戴相龙的此次建议，将原先可用于投资的国有资本收益专项用于补充社会保障基金，减少对国有经济和国有企业的投资，有利于优化国有资本布局，激励民营投资进入，进而调整投资结构，缩小行业间收入分配的差距。

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