未来几年是新一轮服务外包产业快速发展的重要机遇期，应抓住机遇，实质性推进服务外包的大国强国进程。加快技术先进型服务企业认定，加紧落实相关税收减免政策，推动服务外包业务离岸与在岸并举发展。鼓励服务外包领军型企业“走出去”，在国际市场竞争中做大做强。鼓励中小服务外包企业发展。重构服务外包示范城市发展体系。加大服务外包知识产权保护和信息安全领域成果的国际宣传推介力度，塑造“中国外包”品牌形象。

　　■李西林

　　我国政府高度重视服务外包产业发展。自2006年“千百十工程”实施以来，服务外包产业扩张迅速，并初步形成了以国家级服务外包示范城市为主导的产业发展体系。

　　2012年我国国际服务外包执行金额达到336.4亿美元，截至2012年底，我国拥有服务外包企业2万多家，从业人员超过400万人，其中大学以上学历占比近70%。

　　未来几年既是新一轮服务外包产业快速发展的重要机遇期，也是全球服务外包产业乃至服务业基本格局形成的关键期，应抓住机遇，按照服务外包“十二五”规划精神，量质并举，实质性推进服务外包的大国强国进程。

　　服务外包产业面临新机遇新挑战

　　国际金融危机使跨国公司更深刻地认识到服务外包作为全球价值链管理的非股权模式的重要性，全球服务外包市场需求将快速扩张，并且离岸服务外包业务占比将进一步提高。随着世界金融危机影响的减弱，全球服务外包产业将迎来新一轮快速发展的重要机遇期。

　　同时也应看到，我国服务外包产业发展面临着贸易保护主义抬头、新兴经济体群体性崛起、劳动力成本上涨较快、知识产权保护距离国际发包商要求相距甚远等一系列新挑战。

　　不久前发布的《中国国际服务外包产业发展规划纲要（2011-2015）》制定了至2015年离岸服务外包850亿美元的目标，并明确提出要提高产业发展质量，这既是赶超型目标，更是跨越式发展目标。抓住机遇，实质性推进服务外包大国强国进程，在发挥市场配置资源基础性作用的同时，仍然需要强有力的政策支撑。

　　实质性推进我国服务外包产业的大国强国进程

　　实质性推进我国服务外包产业大国强国进程，就要遵循WTO多边贸易体系要求，着力体现政策的稳定性、透明度和可预见性。为此，就要注重现行政策延续，同时也要适时进行政策创新。这些既是服务外包企业，特别是中小企业的强烈诉求，亦是地方政府的急切期待，也将大大增强我国服务外包产业对国际直接投资和发包方的吸引力。

　　1.政策合规性和产业特殊性相结合

　　我国服务外包产业将更深入地融入全球化进程，就必定要接受国际市场规则的严格检验。服务外包产业具有知识密集性、信息承载度高、知识产权保护和信息安全要求高的重要特征，这些都是新时期促进政策的重要着力点。按照WTO多边贸易体系要求，依照我国外资、外贸法律，应强化在技术援助、信息技术等基础设施、法律及信息咨询等诸多方面的政策支持。

　　2.政策普惠性与突出重点相结合

　　新时期，充分发挥服务外包政策的促进作用要扩大政策覆盖面、延长政策时效，充分体现政策的普惠性，同时也要加强重点领域的支持，打造以可持续服务交付优势为内容的国际服务外包核心竞争力。

　　增强对服务外包企业支持力度

　　1.加大合规性财税支持力度

　　抓紧贯彻落实《关于进一步促进服务外包产业发展的复函》(国办函[2013]33号)精神，加大在服务外包人才培训，尤其是中高端人才培训，公共服务平台和国际营销网络建设等方面投入力度。加快研究制定信息安全法律法规体系及行业标准，继续支持企业积极申请相关国际资质认证和专业资质认证。加快技术先进型服务企业认定，加紧落实相关税收减免政策，推动服务外包业务离岸与在岸并举发展。

　　2.支持服务外包龙头企业做大做强

　　大力简化服务外包产业相关审批程序，积极拓展创新服务外包投融资渠道，支持符合条件的服务外包龙头企业境内外上市，并加大对离岸服务外包业务和服务外包企业境外并购的金融保险等支持力度，特别是鼓励服务外包领军型企业“走出去”，在国际市场竞争中做大做强。

　　3.鼓励中小服务外包企业发展

　　设立服务外包产业专项投资基金，开展应收账款、专业知识等无形资产质押贷款等融资业务，鼓励中小企业发展。加强公共服务体系建设，加快建立中国服务外包协会等中介组织，为中小企业开展服务外包业务提供必要的技术、信息及法律咨询等专业性服务支持。

　　4.重构服务外包示范城市发展体系

　　立足于构建全球服务外包中心，重新对服务外包示范城市进行战略性定位，实现差异化和特色化发展，发挥协同效应，打造可持续服务交付优势。

　　一是按照目前业绩与发展潜力确定重点支持的具有全球供应链整合能力、具备全球服务外包中心城市基本条件的示范城市，原则上考虑4个城市，作为我国服务外包产业发展的第一梯队。二是进一步培育具有特定服务区域（特定对象国）和特色领域（特定产业）供应链整合能力的示范城市，根据实际发展考虑10个城市左右，作为第二梯队。三是志在发展服务外包的其他城市，这类城市主要是承接第一、二梯队的分包业务。

　　5.强化服务外包知识产权保护和信息安全

　　由商务主管部门主导制定并实施《服务外包知识产权保护和信息安全指导意见》，并在条件成熟时，出台《中国服务外包知识产权保护和信息安全条例》，使其法制化、规范化和国际化。由行业协会、服务外包企业及相关研究机构制定并实施《服务外包企业知识产权保护和信息安全指南》，为服务外包企业提供在业务上可实际操作的管理规范，并在此基础制定《服务外包行业准入指南》，规范服务外包产业发展。同时，加大服务外包知识产权保护和信息安全领域成果的国际宣传推介力度，塑造“中国外包”品牌形象。

　　（作者单位：商务部研究院国际服务贸易研究所）

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