■本报记者 包兴安

　　 8月29日，第十一届全国人大常委会第二十八次会议举行分组会议，审议了国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告，关于今年以来预算执行情况的报告。全国人大常委会委员、民建中央副主席、经济学家辜胜阻(微博)在审议时指出，“稳增长”就是要稳定实体经济，稳定企业发展。要坚决防止一些地方为实现财政增收而“杀鸡取卵”、“竭泽而渔”，要为企业营造宽松环境，涵养税源，稳定税基。

　　 辜胜阻认为，在当前经济增速下行、财政收入增速下滑、土地出让金萎缩的形势下，政府要应采取“放水养鱼”的办法，大力减轻企业税费负担，营造一个让其有利可图的宽松环境，通过稳定企业发展来保障经济和财政收入的持续增长。

　　 辜胜阻认为，预算执行情况的报告强调“坚决不收过头税”完全及时。今年经济增速下行，政府税收增速也随之下降，再加上严厉的房地产调控政策导致土地出让金收入减少，部分地方政府为了保证财政收入增收，提前收税，收过头税，清收漏税，甚至存在“乱收费”、“乱罚款”等行为。

　　 根据调查，当前的收“过头税费”有五种突出表现：一是“挖地三尺”，稽核历史旧账，大力清收“漏税”；二是“寅吃卯粮”，把来年甚至以后几年的税提前征收，收“预缴税”。三是“竭泽而渔”，突击征税，或提高税率或收费标准；四是“杀鸡取卵”，取消一些企业的税收优惠资格，有的甚至对关门歇业的企业征税，挤压企业生存空间；五是巧立名目，滥收税费，一些地方甚至强制征收国家已经明令取消的收费。有调查表明，当前约有45.1%的小微企业认为税负过高。小企业需要缴纳包括所得税、增值税、营业税、流转税附加、印花税、契税等二十多种税项，面向中小企业的行政收费项目多达69个大类。

　　 辜胜阻表示，在融资难、用工荒、市场萎缩等因素的多重夹击影响下，企业经营形势十分严峻，“过头税”行为进一步恶化了企业生存困境，实体经济要素投入下降，一些专区产业“空心化”潜在风险不断积聚。

　　 辜胜阻强调，计划执行情况的报告指出“要把稳增长放在更加突出的位置”十分必要，但一定要把这次“稳增长”2009年的“保增长”区别开来。此次“稳增长”不能再靠新“四万亿”、小“四万亿”或地方版 “四万亿”等财政刺激计划和天量信贷投放，避免加剧产能严重过剩，也不能靠放松房地产，而是要调动企业和民间资本的投资的积极性，避免大量企业和民间资本“逃离”实体经济。