本报记者 张智 北京报道

　　 2012年2月12日，非常顺口的日子。这一天，铁道部长盛光祖完成从署长到部长的转身，整整一周年。

　　 一年前，在南方检查工作的海关总署署长盛光祖，刚刚从广州飞往海南，签署了一份合作文件，还没来得及歇口气，就被紧急召回北京。

　　 在北京等待他的，是一个处在春运中的即将迎来高层震动的铁路系统。

　　 2011年2月12日，中央组织部常务副部长沈跃跃宣布了中央关于铁道部主要领导调整的决定，宣布盛光祖任铁道部党组书记，免去刘志军铁道部党组书记职务。

　　 在一天前还关注保税区发展的盛光祖匆忙出任铁道部，迅速接管了这个正跨越式发展的庞大的铁路部门。

　　 至此，铁路从领导班子开始拉开整合大幕，一个新的铁路发展思路在酝酿。62岁的盛光祖，重回阔别十年的铁路系统，面对和打击走私迥然不同的挑战。

　　“突然”任命

　　 广东省长黄华华大概没有想到，自去年2月10日在广州会见盛光祖后，再次见面，商讨的话题已经从进出口通关便利变成了确保春运安全通畅。

　　 事实上，就连铁道部和海关总署内部也对突然换帅毫不知情。

　　 据了解，2011年2月12日，铁道部忽然下达会议通知，要求局级以上干部都通知到本人。在这次会议上，国务院副总理张德江出席会议并作重要讲话。

　　 在这一天，盛光祖迅速完成从海关总署署长到铁道部部长的转变。

　　 很多铁路人也是在这一天才意外地从新闻中得知换领导了，没有任何事前的征兆，“很突然。”一位铁道部工作人员表示。这次的调任在公开宣布前，大多数人毫不知情。

　　 这和十年前非常相似。

　　 2000年，正值厦门远华走私案和湛江特大走私案后，海关系统进行了较大范围的人事调整。时任铁道部副部长、党组成员的盛光祖，“突然”调任海关总署副署长、党组成员，分管打击走私。

　　 “之所以总让他当‘救火队长’，一个原因是因为没有错综复杂的深厚背景，能够放心地大展拳脚，更重要的是，他做事胆大心细，有思路，有魄力，常常能切中要害。”上述人员表示。

　　 在盛调任之后，关于铁路的一系列动作拉开序幕。

　　麻烦不断

　　 即使在刚履新的头两天，整个铁道部因人事地震而动荡不安之际，盛光祖也不忘强调铁路安全。在电视电话会议中，盛光祖表示，“全路要把确保运输安全作为重中之重”，“坚决防止发生严重的施工安全事故”。

　　 随后，全国铁路广泛开展安全大检查活动。

　　 尽管如此注重安全，大干快上的高速铁路还是存在隐患。6月底刚刚开通的国内标准最高的高速铁路就故障不断，5天5次故障，引发国内对赶建铁路的担忧。由于市场不好和对铁路安全的不信任，7月21日发行的铁道债遭遇历史上首次流标。

　　 “铁路建设规模要适度超前，而不能过度超前。”盛光祖表示。

　　 7月23日，温州动车追尾，由于信号和管理的缺失导致不可能的事故发生。这位反复强调安全的部长不得不再次开展全路安全大检查。国务院组织有关专家对全国铁路进行了一次深入和彻底的安全评估和可行性排查，包括重庆至万州铁路等24个项目遭遇缓建。

　　 事实上，遭遇缓建的不仅仅是国家评估的项目，一些已经开工的线路因为资金问题也处在停建中。7月起，全国铁路投资进入负增长。9月起，铁路停工现象日渐严重。在招标流标的背景下，10月10日，财政部公告称，将对企业持有2011年至2013年发行的中国铁路建设债券取得的利息收入减半征收企业所得税。随后，铁道部一个半月连发4期铁路建设债券，共1000亿，资金紧张问题已经非常严重。

　　改革难题

　　 和资金问题一样让盛光祖忧心的是铁路几十年没改变的体制。

　　 在全国铁路工作会议上，铁道部部长盛光祖表示，铁道部2012年基本建设投资4000亿元，相比年初计划的7000亿元，明年的投资明显放缓。值得注意的是，在会上，盛光祖还表示，铁路行业将实行“政企分开”。

　　 事实上，由于铁路体制特殊，长期以来融资渠道过窄，融资能力已接近极限。

　　 盛光祖上任之初，便提出转换铁路经营机制。“其核心内容是放权、制衡、创新。”中国工程院院士王梦恕如此概括盛光祖的讲话内容。

　　 铁道部经营思路的调整也体现在运输组织模式的转变上，将列车分为三种速度等级，三种混合运行模式。

　　 铁道部转变经营机制，被视作“转变政府职能，向政企分开迈开的第一步”。

　　 与此同时，铁道部也在改善服务，如推出网络售票、严控列车饭菜价格等。另一方面，铁路部门也开始内部管理机制的改革，如北京南站独立不再由北京站代管，通过站段分拆让管理更加扁平化，从而提高管理效率。

　　 不过，“这些改革还是没有触及到根本。发展方式怎么调整，符合不符合中央的科学发展观；是不是要进行大部制改革，并入交通运输部；实现政企分开，还是维持现状，这是需要考虑的问题。”北京交通大学教授赵坚说。