图为国家信息中心预测部主任范剑平。(新浪财经 子强摄)

　　新浪财经讯 为了更好把握2012年中国证券市场的发展趋势，南京证券(微博)与金陵晚报于2011年12月31日上午联合举办“应对全球变局”2012年投资策略会暨“江苏30”成长指数两周年论坛。图为国家信息中心预测部主任范剑平(微博)致辞。

　　对于明年财政政策，范剑平认为，明年的宏观政策会继续实行积极的财政政策和稳定的货币政策，货币政策有一些结构性松动、定向宽松，财政方面更多投向民生方面。范剑平认为，中国经济可以在物价回落和经济增长速度逐步回落的同时，通过财政和货币政策的引导，在结构调整方面迈出更加实质性的步伐，除了要加大对民生、基础设施的投入以外，更要向科技创新方面增加投入。中国明年最大的结构调整就是要戒掉对房地产过度的依赖，进入到一个新的轨道上来，随着中国未来科技创新对经过的贡献会越来越大，中国经济的质量会越来越好。

　　以下为发言实录：

　　对于中国明年的政策来说，宏观调控明年怎么把握，很多人非常希望我们的宏观调控政策在放松这一方面，明年能不能给我们一个惊喜，因为我们的证券市场调整的时间太长了，调整的幅度太大了，甚至都熊霸天下了，这时候多么盼望有一个惊喜给我们刺激一下。但是非常遗憾，明年我国的宏观调控政策不会以春雷一声惊天下的方式出现，而更多的是春风化雨的不断微调。所以这次大家预期上要把握，我们明年的宏观调控政策就是一个灵活微调的小政策不断出现，不断的根据经济运行中的需要，出一些有利于稳定经济大局，有利于改善民生，有利于中小企业发展的各种各样的小政策，但是要像上次一样四万亿投资，出手快，出拳重，放出天量货币，这种刺激不会有第二次了。所以明年我们不要盼望春雷一声惊天下，我们期盼着春风化雨吧。

　　明年的宏观政策会继续实行积极的财政政策和稳定的货币政策。但是明年我们的财政政策和货币政策有很大的新意，但是感觉上会有很大的不一样，因为今年从适度宽松转成稳健，又加息又提高准备金率，感觉上不断的从松到紧，但是今年是稳健，明年还是稳健，首先大家不会感觉到有紧的感觉，甚至我们的微调微松不断的进行，所以还会感觉到有一些结构性松动、定向宽松，但是这个在我们文件中都没有出现过这样的词。但已经开始有一些松的动作。比如我们银行存款准备金率下调了0.5，明年会更加的灵活。甚至我们可以说，我们明年到底发多少新增贷款，现在都很难事先有一个计划，因为一个国家整个货币流动性，相当于一个水位，通过这个池子的有两个重要的管子，一个是信贷，一个是外汇占款，过去由于外汇占款太多，所以这个池子里面的水不断的往上涨，并不是我们贷款太多，而是因为外汇占款热钱流进来，使得我们这个池子里面的水太多，最后我们不得不把他舀出来，但是最近变了，外汇占款不仅不往里面放水了，还开始往外抽水了，水位降的很快。这时候我们有两个办法，一个是把原来舀出去的水再拿回来，还有一个手段是适当的扩大新增贷款规模，因为存款准备金率下调了，意味着商业银行可放的贷款规模就大了。在这种情况下，明年我们到底应该放多少新增贷款，是八万亿还是7.5万亿，还是9万亿，这个决定权不在我们手里，而是看热钱是怎么样的流向。这种情况下，我们说，明年我们货币政策就是一个灵活性，随时根据水位的高低不断的调整，明年我们至少要做到不让货币信贷的水位下降，甚至我们还让人民币的流动性稍微涨一点，这样的话可以使整个社会货币信贷总量保持一个合理的增长。所以跟今年稳健的货币政策的感觉会完全不一样。

　　财政政策，我们要保持积极的财政政策，但是这个积极的财政政策和过去我们讲的政策含义也完全不一样，中国搞过两次积极的财政政策，一次是亚洲金融危机，这次是这次的国际金融危机，所以每次说积极财政政策，就意味着政府要发行国债，搞大投资，但是明年，既然政府没有额外的要搞几万亿的投资项目，但是为什么财政政策还要积极呢，明年这个积极更多的是为了保民生而积极，因为明年是本届政府的最后一年，本届政府在保民生方面定了很多的目标，比如财政对教育的投入要达到4%，农村新医改的全覆盖，城乡养老保险全覆盖，都要在明年年底前完成，这些社会保障的措施和这种对教育的民生的支出，都需要财政实实在在的掏钱，明年我们财政支出的幅度仍然会很快，但是明年收入有可能增长幅度会比今年明显放缓，因为经济增长速度慢了，企业效益下降了，物价回落的，就收不到那么多的税，这样就会形成一个差额，这个怎么办呢？是说我们没钱了，那么我们明显保民生的任务就不完成了，还是说我们宁可发一点国债，借一点钱，也要把这个任务完成，最后中央还是决定，一定把保民生的任务完成。所以明年我们仍然会保持适度规模的财政赤字。所以明年我们还会借一点钱，不是搞投资，而是保民生。中国的社会保障建设目标比全世界最好的相比，只要是中华人民共和国的公民，都可以在社会保障的覆盖之内，人人都有社会保险，人人都能够享受到社会保障，但是保障的水平比较低，即使是城市里面工人的养老水平，也只能够让大家够吃饭，够穿衣服，够小康生活，说要拿出养老金，像西方国家那样靠养老金还每年出口旅游，我们达不到。中国这次借钱惠民生根本谈不上搞高福利，不过是还我们以前在民生方面投入太少的历史欠帐而已。以后中国的财政政策会越来越把保民生、促消费放在扩大投资的前面，中国的财政要为扩大消费作出更大的贡献。而且明年在经济和财政收入很困难的时候，国家仍然安排了一定的完善结构性减税的政策，明年对那些收增值税、营业税的小额纳税人，如果一年的营业额达到到六万的，明年既不用交营业税，也不用增值税，因为我们起征点提高了。而且他们的所得税也是减半征收。所以明年我们在减税方面，对小微企业有一个很好的安排。

　　总之，我国的财政政策也正在转向，朝着减税和惠民生方面实行财政政策向公共财政方向的转变。明年通过这些政策的安排，我相信，中国经济是可以在物价回落和经济增长速度逐步回落的同时，我们通过财政和货币政策的引导，会在结构调整方面迈出更加实质性的步伐，中国除了要加大对民生的投入，对基础设施的投入以外，中国更要向科技创新方面增加投入。作为国家来讲，我们将会对那些可以带领我国产业结构升级、科技升级的重点装备业，包括国防科技装备的创新方面，投入更大的资金，包括航空航天，船舶工业等等，这些重大装备工业升级的投入，带动整个国家科技创新的发展。中国明年最大的结构调整就是要戒掉对房地产过度的依赖，进入到一个新的轨道上来。中国未来科技创新对经过的贡献会越来越大，中国经济的质量会越来越好。

　　我就讲到这儿，谢谢大家。