证券时报记者 张达

　　中国社科院昨日发布的2011年房地产蓝皮书认为，更严厉的房地产调控政策可能在今年被迫陆续出台，住房持有环节可能成为未来政策调控的重点，建议目前上海、重庆的房产税试点在“十二五”期间加快向全国推广。

　　另外，蓝皮书还认为，随着保障房的加大入市，年内商品房价格可能进入相持态势，房价走势出现分化格局，纳入保障性住房统计的平均房价将呈下调趋势。

　　蓝皮书指出，2006年以来，由国务院和国办颁发针对房地产市场的调控文件达11项，土地供给、交易税费、金融约束、结构限制等政策措施均被采用，但房地产市场特别是住房市场投机性需求仍未被有效抑制。而且，由于土地供给、交易税费、金融约束等政策工具往往只针对新增市场，较少触及既得利益，进一步严厉的调控政策可能向存量市场延伸，住房持有环节可能成为未来政策调控的重点。

　　“更严厉的调控政策措施将对地方政府的土地财政、开发企业利润形成产生不利影响，也将直接冲击多套住房持有人群的保值增值利润预期。”蓝皮书认为，一旦由于政策调控导致房价实质性下降、房地产交易萎缩、房地产开发下降，地方政府、开发企业及多套住房持有人群等利益集团必将以“保增长、促稳定”等对调控政策的执行施加压力，导致调控政策实施出现反复。

　　蓝皮书同时指出，“十一五”期间，我国土地财政助推地价、房价，房地产税费结构不合理，已经基本成为各方共识，土地财政不可持续。“十二五”期间，地方政府的收入来源还需要通过完善税费结构，调整税基等合理方式来实现。要改革土地财政，需要统筹协调各级政府间财政分配关系、财权和事权关系。