文 / 谭志娟

　　上海市税务局近日公布的一季度税收收入的统计数据显示，一季度，该市以个人住房和工业、商业等非住宅类房屋等为征税对象的房产税的税收收入合计为13.16亿元，较去年一季度房产税收入增长4.47亿元，但是个人住房房产税缴纳数额有限。

　　该局同时表示，截至目前已经有数笔个人住房房产税入库，但入库数没有超过10笔，仅占被认定需要缴纳房产税住房的百分之一。由此表明征收房产税并非易事，短期内房产税还无法成为地方政府的重要财政收入。

　　2011年1月26日，以巩固和扩大调控成果为目的的新“国八条”出台。1月27日晚上8点，沪渝同步公布房产税细则，并从次日开始执行。具体实现效果如上。

　　在保有环节征税已成为政府和学界的共识，但由于评估和征管方面存在较大难题，房产税在多个省市“空转”近7年。房产税开征难在于征管。当前我国并未建立一个在房产税保有环节税收征管的机制。房产税征收对象的大部分为个人，无法强征则无从保有。

　　分析人士指出，难点还在于房产税、物业税更多建立在土地私有制之上。而我国是土地公有，高房价的绝大部分用于支付政府的土地出让收入，再征个人房产税百姓购房成本就太高了。强征会使民众生怨，社会不稳。

　　有专家称，房产税至少在3~5年内都不可能实行。

　　毋庸置疑，征收房产税可以缓解地方对“土地财政”的依赖，可以弥补降低土地出让成本而减少的土地财政收入，同时也可让地方政府真正执行对房价目标的控制。但从上海房产税缴纳情况看，短期内房产税还无法替代土地财政成为地方重要财源。

　　而“十二五”规划纲要提出，未来五年，我国将建设3600万套保障房，使全国保障性住房覆盖面达到20%左右。其中，2011年全国计划建设保障性住房和棚户区改造住房1000万套，根据住建部估算，年度投资大约1.3万亿。如此天量资金从何而来？可想而知，房产税是无法解决的。

　　事实上，在国外许多国家，房产税制度不仅是政府获得公共财政的重要手段，也是防止房地产市场出现恶意拖欠的有效杠杆。早在1900年，房产税是美国公共支出的主要财政来源，之后随着销售税和收入税等项目的实施，房产税在公共财政中的比率有所下降，但仍是社区公立学校、公立医院、道路、警局和消防队等开支的重要支撑。

　　在上世纪70年代，国际上房产税占地方政府收入的平均比重超过20%，近年来虽然有所下降，但是平均比重仍在10%以上。可见，房产税是许多国家地方财政收入的重要来源。国外征收房产税的税率一般在1%~10%之间，且征税对象大多是自有住房者。相比而言，我国房产税占全国财政总收入的比重偏低，2010年仅为1.1%，对地方财政的贡献可以忽略不计。

　　总而言之，地方政府的地方财政不能长期依赖土地出让金收入，这也不是长久之计，而且也不能使高房价下来。为此，从长远来看，征收房产税是解决地方政府财政收入的重要手段。正如财政部财政科学研究所所长贾康(微博 专栏)所说，中国市场经济走到今天，不正面考虑建立财产税制度是没有出路的，财产税制度第一个选项就是不动产保有的房地产税。

　　不过，从目前上海实施房产税的效果来看，个人房产税短期内还无法取代土地出让金成为地方政府的重要收入来源。 （作者系本报记者）