■本报记者 胡潇滢

　　在今年的政府工作报告和十二五规划中，有一个话题被反复强调，那就是节能环保。在“十二五”规划中，我国的非化石能源占一次能源消费的比重，在十二五期间将提高到11.4%。这意味着，十二五期间，我国将大力减少石油的消费，而新能源产业发展则迎来空前的机遇。

　　数据显示，清洁能源在全世界范围的使用率平均是20%，中国的使用率仅仅4%，要完成化石能源消费比重在我国“十二五”期间降低7个百分点的目标，就是要实现经济结构转型，推动低碳清洁能源的发展。

　　温总理在全国两会召开前夕与网民在线交流时说，我们绝不能再以牺牲环境的代价来换取高速增长、盲目铺摊子，那样就会造成产能过剩，环境资源压力加大，经济发展不可持续。由此看出政府在“十二五”期间持续推进资源节约型和环境友好型社会的坚强决心。

　　能源“革命”迫在眉睫

　　从传统能源走向新能源，中国在转变经济发展方式的同时，正在经历一场能源“革命”。

　　“十二五”规划草案中明确提出发展非化石能源，提高其在总能源消费中的比重，非石化能源的发展能够有效降低温室气体排放量，保护生态环境，降低能源可持续供应的风险。

　　所谓非化石能源，指非煤炭、石油、天然气等经长时间地质变化形成，只供一次性使用的能源类型外的能源。包括当前的新能源及可再生能源，含核能、风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等可再生能源。

　　“十一五”期间，我国累计生产原油9.5亿多吨、天然气近4000亿立方米，为GDP年均11%以上的高速增长提供了重要的能源保障。然而，“经济增长的资源环境约束强化”，成为政府工作报告中影响经济社会发展“不平衡、不协调、不可持续”主要问题的首个因素。

　　全国政协委员、通威股份有限公司董事长刘汉元认为，2010年煤炭净进口达1.46亿吨，煤炭消耗总量达到近100亿吨；而作为能源结构中占比接近20%、增长最快的石油，2010年我国石油消费总量为4.49亿吨，其中进口2.39亿吨，进口依存度达55%，不久将超过美国成为世界最大的石油消耗国。逐年攀升的巨量煤炭消耗、过高的原油进口依存度，事关我国及全世界、全人类的能源供应，能源安全问题已刻不容缓。

　　国家能源局发展规划司司长江冰表示，“十二五”期间，我国将加快推进包括水电、核电等非化石能源发展，积极有序做好风电、太阳能、生物质能等可再生能源的转化利用，要确保到2015年非化石能源消费占一次能源消费的比重达到11%以上。

　　面对强化的资源环境约束，政府工作报告提出，推进传统能源清洁利用，大力发展清洁能源。全国人大代表徐金鹏认为，在“十二五”期间大力发展清洁能源，摆脱对传统能源的过度依赖，对加快转变经济发展方式，消除资源环境瓶颈的制约，增强能源产业可持续发展能力具有重大意义。

　　当前，中国正面对日趋强化的资源环境约束和能源供应压力，欧盟则针对资源环境和发展压力，提出了北非发电计划，计划开发太阳能解决整个欧洲10年到20年50%以上的电力。澳大利亚也说，可再生能力要解决他们90%的能源需求，尤其是太阳能的利用。

　　全国人大代表、皇明太阳能集团董事长黄鸣在接受记者采访时表示，中国加快推进一次性能源替代、开发新能源也已经刻不容缓，“无论是从节能减排，还是国家战略来说，都是这样。”

　　新旧能源博弈

　　机遇与挑战并存

　　在新能源发展的同时，全国政协人口资源环境委员会副主任邵秉仁认为，在相当长的时期内，中国以化石能源为主的能源结构难以根本改变，新能源只能起辅助和补充作用。在记者采访过程中，多名代表和委员都表示，“十二五”期间能源结构调整任务艰巨，挑战重重。

　　全国政协委员、华中理工大学煤燃烧国家重点实验室主任郑楚光对记者说：“中国能源结构中以火电为主，火力发电成本最低，但在所有化石能源中，煤燃烧造成的碳排放最大，这决定了实现减排任务的困难性。”

　　面对目前火电持续亏损的局面，中国电力投资集团公司总经理陆启洲认为，“发电集团作为央企，决不能因为火电亏损就不上火电。”在未来一段时期内，火电仍将是不可替代的主要发电方式。

　　郑楚光说，按目前的已勘情况推断，煤炭资源枯竭现象日益严峻，发展新能源是大势所趋。然而，性价比、生态影响、技术成熟度等一系列问题也构成了发展新能源或可再生能源的瓶颈。

　　全国人大代表、中国科学院广东分院院长陈勇认为：“如果把能源转化成能量的过程中消耗了更多的其他能量，这种能源就意义不大。光伏发电的晶硅消耗是最大的难题。”

　　除了技术上的问题，在体制方面，新能源发展与传统能源之间也存在博弈的关系。

　　全国政协委员、上海段和段律师事务所主任段祺华在小组讨论时表示，“目前要求新建10个火电站就要建一个新能源发电厂，于是出现有的国企在竞标时不是为了发展新能源电厂，而是为了发展10个火电站而去竞标的。”

　　段祺华表示，这一发展模式的最终结果是，“国有企业为了建立火电站，进行新能源电厂投标，投标的上网电力价格压得非常低，甚至低过成本价。而他们在建设好风电或者太阳能设施后，多数都处于停机状态，并不进行电力生产”。

　　从而形成的状态是：“落后的企业在控制新能源，连无锡尚德也进不去”。但他同时看到了希望，“不久前的一个光伏发电厂竞标的时候，再次出现了恶性降低竞标价格的事情，国家发改委已经注意到了这一现象，并批复这一竞标结果，不符合市场规律，属于竞标无效。”

　　“激战”新能源

　　“十二五”规划纲要提出推动能源生产和利用方式变革，加快新能源开发。水电、核电、风电、光伏发电、生物质发电等可再生能源的利用在“十二五”期间全面发展。国家的巨大投入将使新能源成为“十二五”规划主角，也由此带来无限商机。

　　据了解，根据“十二五”新能源规划，核电的装机容量在2015年将超过5000万千瓦，光伏与风电将作为重要新生力量，其中光伏发电装机容量为500万千瓦，风电装机容量将达到9000万千瓦。风电发展更快，预计“十二五”期间将在内蒙古、甘肃、河北等地建设7个千万千瓦风电基地，到2015年风电总装机量将达到9000万千瓦，相当于当前装机容量的2倍。到了2030年，风电装机容量将达到5亿千瓦，每年的投资额将近2000亿元。

　　能源企业纷纷摩拳擦掌，欲分得一杯羹。

　　全国人大代表、皇明太阳能集团董事长黄鸣表示，“在‘十二五’期间，只要我们能抓住机会，新能源对常规能源的替代率将不仅仅是11.4%，这个数字将很可能变成20%，甚至30%。”

　　五大发电公司已经开始了一系列清洁能源领域的扩张计划。按照华能集团的规划，在清洁能源发展中，将继续加大水电项目开发力度。到2015年、2020年、2030年，华能集团预计水电装机分别达到2500万千瓦、4000万千瓦、7000万千瓦，力争将水电装机比重提升到15%、20%和25%左右。

　　核电产业在未来五年每年将新增装机容量在1000万千瓦，如按造价15000元/千瓦、设备费用占总投资60%来算，每年的核电领域将有上千亿元的市场。

　　风电、核电从制造到投资目前大多被国企垄断。

　　陆启洲在接受记者采访时曾明确表示，未来五年将占领核电至少四分之一的市场。核电设备制造主要以东方电气和上海电气等为主，东方电气去年的收入在44亿元左右，今年将达到83亿元，其订单规模已达到400亿元;而上海电气的订单目前也达到了357亿元。

　　“十二五”规划草案中提出500兆瓦的光伏发电装机容量，而光伏行业从上游的多晶硅到下游的电池、组件的大企业均为民企，国企一直未能涉足。

　　我国最大的光伏电站安装商、保利协鑫旗下中环工程总裁顾华敏则表示，2010年全球的光伏电池产量为15吉瓦，而我国已超过了10吉瓦，占到了全球产量的70%，但这些产品在我国的实际应用仅在5%左右。