中国统计的变革之春

　　——国家统计局局长马建堂就当前统计制度

　　标准方法改革规范调整接受中国信息报专访

　　一年之计在于春，2011年的春天有着不同往常的意义。

　　环顾全球，国际金融危机冲击下的世界格局所孕育着的大调整大变革正在进一步深化；聚焦国内，在有效应对国际金融危机冲击，胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务后，中国经济社会站在新的发展起点上，迎来了“十二五”的开局之年。

　　开局之年的开局之际，5000多位两会代表委员聚集在北京，认真审议“十二五”中国发展蓝图。如何在服务科学发展，推动经济发展方式转变的进程中进一步推进中国统计的改革创新、规范统一和开放透明，中国统计人在思考，也在行动！

　　细心的人们已经注意到，在这个不同往常的春天里，国家统计局接连推出了一系列统计制度方法的调整改革，力度不小。据记者多年观察，中国统计的改革“鼓点”从未像今天这般急促。

　　这一桩桩一件件统计制度方法变革的背后，有着中国统计人怎样的思考？下一步还会迈什么步子？带着这样一些大家关心的话题，中国信息报记者专访了国家统计局局长马建堂。

　　2011年春天的统计变革

　　记者：马局长您好!我们注意到年初以来，国家统计局统计制度方法的改革措施几乎可以用“纷呈迭出”来形容。您能否给我们的广大公众扼要介绍一下这些改革举措？这些改革的关键点在哪里？

　　马建堂：正如大家所关注到的，最近国家统计局出台的改革措施确实比较多，最主要的有六项。其中三项与价格统计有关。一是居民消费价格指数（简称CPI），我们更换了对比基期，调整了权重，新增了1.3万个数据采集网点，对部分代表规格品及时进行了更新。二是工业品出厂价格指数（简称PPI），更准确地定义了其概念，重新编制了调查产品目录，增加了调查产品，重新测算了权数构成，建立起了以2010年为基期的价格指数序列。三是房价统计改革，这方面力度比较大，我们认真听取社会公众的意见，在深入调研的基础上推出了新的房价统计改革方案。调整了调查指标和数据采集方式，将房屋销售价格指数调整为新建住宅销售价格指数和二手住宅销售价格指数，新建住宅销售价格统计的数据来源由过去开发商填报改成了直接使用网签数据；同时指数计算方法和数据发布方式也进行了相应调整。

　　其他三项调整分别涉及工业、投资和贸经统计领域。规模以上工业企业的统计起点标准，由过去年主营业务收入500万元提高到2000万元；固定资产投资项目的统计起点标准从以往项目计划总投资额50万元提高到500万元，并且将过去发布的城镇固定资产投资，加上农村企事业组织项目投资，改为“固定资产投资（不含农户）”；贸经统计新增加了限额以上企业（单位）消费品零售额指标的发布。

　　总的来说，这些改革措施是为了提高数据的准确性、及时性和制度方法的规范性。比如统计起点标准提高后，统计系统就可以集中力量，对那些较大企业和较大项目的数据进行更细致的核实，以提高源头数据的准确性。同时，这些企业或单位统计基础条件较好，信息化程度也比较高，为建设统计“四大工程”，推行联网直报，实现统计生产方式的新变革打下了基础。这样不仅有利于提高统计数据质量，也有利于增强数据报送的及时性。一些统计指标名称和统计范围的调整，使相关统计指标更加科学，能更好地反映现实。

　　总之，我们推出这些改革和调整，一方面是统计部门巩固和扩大学习实践活动成果的具体行动，使统计更好地为科学发展服务。另外一方面，也是为“十二五”发展方式的转变和宏观调控的改善提供更好的统计服务。

　　统计变革和着“十二五”步伐前进

　　记者：比较密集的统计制度方法变革集中在新的五年计划开局之际推出，是一种巧合？还是别有深意？

　　马建堂：这个问题可以分几个层次来看。一方面，这些改革都是统计改革长河的继续。如果把观察的时间跨度拉得更长一些，就会发现，改革开放以来我国的统计改革一直都在进行，从没有间断过。近年来随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，随着经济社会的快速发展，统计制度方法的改革也在应时而变，以适应经济社会发展的需要。比如说，2008年国际金融危机爆发后，国家统计局启动了应急机制，重要商品价格监测改为五日一报；中央出台4万亿元投资计划后，国家统计局自2009年2月份就建立起跟踪统计制度，监测扩大投资项目计划落实情况；建立了农民工统计监测调查制度；2009年10月份，又将私营单位正式纳入了劳动工资统计调查范围等等。

　　另一方面，有些改革是按惯例进行的。比方说CPI的基期5年要调整一次，还有依据城乡住户调查资料，对CPI的权重每5年进行一次集中的调整。提高工业和投资统计的起点标准，也是不定期进行的，如工业统计起点标准在1998年调整过，投资统计起点标准分别在1988年、1997年调整过。经过10多年的发展，工业和投资统计起点标准也需要进行相应调整。

　　当然，任何一项改革措施的出台都离不开时机的选择。我们选择最近经批准实施这些改革措施，主要是今年是“十二五”的开局之年，一季度又是一年之始。这时推出这些改革有利于保持统计制度方法在“十二五”时期的相对稳定，以更全面准确衔接，完整地反映“十二五”时期经济社会的发展，为“十二五”规划纲要的落实提供扎实的统计支持。同时，在推出改革前我们也充分考虑了与历史数据的可比和衔接。

　　中国统计正朝更加公开透明方向努力

　　记者：我们留意到，每一项重大的改革推出之前，国家统计局有关方面都要召开新闻通气会，向社会公众作出解释和说明，而且每次的通气会离数据的正式发布只隔两三天的时间。这是出于什么样的考虑？

　　马建堂：你们观察得很细。所有这一切都是为了努力推进中国统计公开透明，是中国统计人对公开透明的不懈追求。现代社会处于一个信息化、网络化、全球化、市场化深入发展的新时代，社会公众不仅要获取统计信息，还希望进一步了解统计数据是如何生产，指标是如何定义的。联合国将公开和服务作为政府统计的重要原则与核心价值，用户至上、公开透明也是现代统计最本质的特征之一。因此，我们力求把公开透明落实在具体的统计工作当中。

　　通过召开新闻通气会，借助媒体的支持和配合，向广大用户和社会公众说清楚“为什么改革”，“如何改革”，“改革后数据的衔接如何”，目的是为了便于大家更好地理解统计数据，更好地理解统计制度的变化和调整。这就是实实在在的公开透明，也是近年来我们努力推进统计公开透明的体现。

　　为什么选择在数据正式发布前两三天进行通气、通告、解释？我们的想法是，这样有助于让社会公众更好地理解即将发布的数据，口径有什么变化，方式有什么调整。如果预告时间过早，人们可能不太留意，或者已忘记，不利于公众按照新的制度、方法、标准、口径，理解和把握发布的数据。

　　即将推出的几项新举措值得关注

　　记者：我们注意到，对国家统计局最近推出的一系列改革举措，一些网友发帖说，对统计局“要顶、要挺”，这折射出社会舆论对统计改革是积极支持的。我们关心的一个话题是，今年国家统计局还会有哪些新的改革举措出台？

　　马建堂：国家统计局总的态度是积极而又稳妥地推动统计改革和创新。当前有这样几项改革我想提一下。

　　一是建立主要统计指标环比制度。我国统计长期以来基本没有环比数据，这种状况要改变。经过认真调研，充分征求方方面面的意见，报经国务院批准，我们准备在今年4月份发布一季度同比数据的同时，发布一些主要指标的环比数据。包括国内生产总值（简称GDP）、工业增加值、固定资产投资、社会消费零售总额等。到时，我们仍将提前召开新闻通气会，向社会预先通报有关情况。

　　二是准备推进城乡住户调查一体化改革。“十二五”期间，社会各界将高度关注民生、高度重视收入，统筹城乡发展步伐也将加快。但我国的住户收支调查，目前城乡还是分开进行的，如城镇是统计人均可支配收入，农村是统计人均纯收入，指标定义、口径和标准还不完全一致，这种状况已不适应统筹城乡发展的要求。目前，我们已经初步拟定了城乡住户调查一体化方案，开展了一系列基础工作，下一步将征求有关方面的意见。

　　三是推进工业增加值科学核算。为积极稳妥推进GDP核算制度改革，今年上半年将在全国进行以工业企业为重点的“三上企业”的核查，以便为科学核算工业增加值，进而为推进GDP核算制度改革打下扎实基础。

　　此外，服务业统计、能源统计、联网直报、“企业一套表”试点、统一的基本单位名录库建设等工作，也都会不断改进和加强。

　　记者：感谢马局长在繁忙工作中挤出时间接受我们的采访，使我们对于今年这个不同往常的“统计变革之春”有了更深更全面的感悟，对2011年这个“变革之年”、“希望之年”有了更多期待！

　　马建堂：也感谢媒体记者和社会公众对统计事业的关心和支持。社会公众和媒体舆论对统计发展改革的关心、理解和支持，永远是中国统计发展改革的不竭动力。（记者 黄真 印久青 孙启文）