——专访全国人大代表、山东保监局长任建国

　　■本报记者 黄晓琴 赵晓菲

　　《证券日报》保险周刊记者：我们注意到您连续几年提交关于农业保险的提案，今年您为何再次提交这一提案？

　　任建国：近年来，党中央、国务院高度越来越重视农业保险的发展，出台了一系列政策措施，农业保险取得了长足发展。但总体看，我国农业保险对农业生产的保障能力仍相对有限，发展中还面临一定的困境，表现为农业保险需求相对有限、供给相对短缺，农业保险赔付率居高不下、可持续性差等问题。究其原因，主要是农业保险发展模式还不成熟，一些深层次矛盾尚未解决，影响了我国农业保险的发展。

　　记者：我们注意到您今年的提案《关于加快农业保险规范发展的建议》在名称上与去年的《关于进一步完善政策性农业保险制度机制的建议》有些不同，其中有什么寓意吗？

　　任建国：今年的提案更加强调了“加快”和“规范”两个概念。加快不仅指加快推动农业保险的立法进程，还包括加大财税政策支持力度、加快建立政府主导的农业巨灾保险制度等等。规范则主要是针对农业保险运作单位存在的一些违规行为。我在提案中提到2010年审计署的一些案例。另外，农业保险还牵涉到很多部门单位，各自的职责跟定位也要规范。

　　记者：您认为制约我国农业保险发展的主要因素有哪些？

　　任建国：一是，农业保险法律法规滞后。二是，组织推动力度尚待加强。三是，财政补贴政策执行不到位。四是，运作单位存在一些违规行为。五是，经营模式仍需完善。六是，农业巨灾保险机制亟待健全。

　　记者：针对以上问题，您此次关于农业保险的提案主要建议有哪些？其中您认为最迫切的工作是什么？

　　任建国：建议主要有以下几点：一、加快推动农业保险的立法进程。二、加强农业保险的组织推动。三、加大财税政策支持力度。四、规范农业保险运作秩序。建立纪检监察、审计和保险监管等部门合作机制，形成监管合力，综合治理政策性农业保险业务领域违法违规、弄虚作假等问题。五、完善农业保险经营模式。我国农业保险需求巨大，业务不断拓展，应建立完善多元化的经营主体。积极探索发展相互制、合作制等多种形式的农业保险组织。六、加快建立政府主导的农业巨灾保险制度。

　　其中最迫切的是加快推动农业保险的立法进程。另外，加大财税政策支持力度、规范农业保险运作秩序，也很重要。

　　记者：目前，我国农业保险经营有不少试点模式，如阳光相互农业保险等等，您认为未来推广哪种？

　　任建国：应该探索由政府成立非营利性的政策性农业保险公司，通过政府推动、政策支持、商业化运作的经营模式, 不断提高农业保险的经营管理水平。考虑到机构设立的成本问题，政策性农业保险公司可只在省一级设立分公司，地市以下采取委托商业保险公司代办的模式开展业务。

　　记者：最后一个问题，您在上面提到目前农业保险经营没有明确的牵头部门，您认为哪个部门最适合充当这个角色？

　　任建国：财政部，开个玩笑。农业保险毕竟是一个与农村农业有关的保险，还是应该由农业部门牵头，山东就是由农业厅做牵头部门的。