经济观察网 记者 黄利明 姜雷 3月8日下午3时，在人民大会堂举行政协十一届四次会议第二次全体会议大会发言。会上，中央财经大学教授贺强做了《进一步完善证券市场监管 有效保护投资者利益》的发言，指出在我国证券市场损害投资者利益的现场仍然不断发生，严重影响市场健康发展。

　　贺强表示，这些损害投资者利益的行为表现为：一是上市公司不分红和分红比例过低。据统计，截至2010年8月3日，在1898家上市公司中，有618家上市公司连续3年未分红，其中有公司连续11年未分红。2009年国内上市公司的平均股利支付率为22.38%，仅为国际水平的一半。这不仅抑制了市场的投资行为、助长了投机行为，而且也严重侵占了投资者的权益。

　　二是企业造假上市的现象时有发生，在申请文件上过度包装、虚假陈述，甚至有公司上市后就业绩变脸、高管被拘。三是新股发行的“三高”问题严重，高市盈率、高发行价和高超募金额。这给股市带来极大的交易风险，投资者高位套牢，而一大批人一夜暴富。四是股票发行超过证券市场的承载能力和投资者的承受能力，2010年A股融资逾万亿元，世界第一，而股指涨幅却是全球倒数第三，上证指数下跌14.31%。五是二级市场股价操纵和内幕交易的行为屡屡发生。

　　因此，贺强建议，应建立合理的上市公司分红制度，增加分红政策的透明度，提高分红特别是现金分红的比例，使投资者充分享受投资回报。第二是加强股票发行的核准工作，不能只是对纸质申请文件进行审查，还应到企业现场实地调研，掌握一手资料，同时也要加强惩处。第三，三高问题是股票的高溢价，将发行限于合理溢价是关键。第四，股票发行应根据市场的实际情况和投资者承受能力统筹安排，合理控制新股发行上市的数量和节奏。第五，严格实行证券账户实名制，提高透明强化监管。