中新网3月8日电 (证券频道 郭嘉)2011年全国“两会”大幕拉开，“两会”委员热议的话题尤其受股民和业界所关注。在政策红利预期下，股民们大多盼望着“两会”行情能够如期上演；而证券业界也纷纷就中国资本市场的热点问题表达了各方观点。中新网证券频道梳理出今年“两会”有关资本市场的四大热点话题，区别一些短期的概念炒作，发掘未来市场中存在的真正投资机会。

　　看好股市未来发展

　　一份调查问卷显示，来自经济、农业、科技、总工会等群组的三十多位政协委员对今年的经济形势持乐观态度，多数认为收入分配是当前亟须解决的问题。

　　对于2011年的股市走势，超过七成的委员认为“会在3000点附近盘整”，有近三成的委员认为“有创新高的可能”，无人选择“下跌”选项。谈到对2011年资本市场改革发展的期待，多数受访委员表示出对“强化退市、严格监管借壳上市”的高度期待，同时也较为关注转融通、新三板、国际板以及新一轮发行体制改革问题。

　　新三板扩容制度设计已初步完成

　　“尽快启动‘新三板’扩容，是我们今年提交的经济类重要提案之一。”民建中央调研部部长蔡玲说。民建中央今年将向全国政协十一届四次会议提交33份提案。在已形成的提案中，经济建设类提案约20份，占提案总数的60%以上。有关“新三板”扩容的话题，就是其重要提案之一。

　　有关“新三板”扩容一事最近在市场演绎得如火如荼，作为证监会掌门人，全国人大代表、证监会主席尚福林在接受媒体访问时曾明确表示，新三板市场推出虽没有时间表，但制度安排已经到位，将会择机推出，而国际板的相关制度还在制定中。

　　此外，一些专家学者也极力呼吁扩容“新三板”。据中国商报报道，中国政法大学资本研究中心刘纪鹏教授指出：“在中国有2000多万家中小企业，现在的三板挂牌企业还不足100家，这个规模怎么服务中小企业融资？”在刘纪鹏看来，现在推进“新三板”建设，技术上没有丝毫问题，关键还是指导思想。他表示，现在需要解决的瓶颈，最重要的是监管层需要自我战胜、自我革命。“‘新三板’扩容，无疑给了更多企业以上市机会。让大家有更多的选择，不至于僧多粥少，非得去抢食那几个有限的上市资源。”刘纪鹏说。

　　优质公司再融资应予政策倾斜

　　全国人大常委会委员、民建中央副主席、经济学家辜胜阻1日在接受中国经济网、和讯网联合专访时指出，创业板现在的问题和它发行的很多行政化的体制和机制是密切相关的。辜胜阻详细阐述了他对中国建立多层次资本市场的考虑，认为中国应当建设类似美国的金字塔型资本市场。

　　针对目前创业板出现的种种质疑，辜胜阻特别提出创业板要去行政化。辜胜阻表示，应当总结主板和中小板的教训，然后要总结现在创业板三高所带来的一些问题，重构创业板的制度，只要通过制度设计的进一步完善，创业板面临的三高问题是可以得到解决的。辜胜阻说：“主板、中小板、创业板、新三板，构成这样一个金字塔形多层次的资本市场，这样一个资本市场体系才是和我们市场经济相适应的体系，才能够有效地解决中小企业融资难的问题。”

　　在再融资发行制度改革问题上，全国政协委员、中金董事长李剑阁表示，为更好地推动现有优质上市资源的后续发展，更多地使优质企业的直接融资需求得以满足，据证券时报报道，他建议进一步推动再融资发行制度改革，提高市场化水平。其中，应灵活调整创业板再融资的发行条件。

　　创业板退市制度也是各方关注焦点，全国政协委员、深交所理事长陈东征3日在接受中国证券报采访时表示，创业板退市制度现在最重要的是要全社会达成共识，先解决创业板退市问题，再解决转板问题。至于创业板企业退市条件，陈东征表示，“中小板是主板，所以创业板退市条件与现行的中小板退市条件肯定不一样，创业板退市条件出来后肯定要先征求意见。”

　　“十二五”新股发行将向注册制过渡

　　在“两会”上，有代表委员表示，“十二五”期间，将继续深化发行体制改革，逐步由核准制向注册制过渡。《中国证券报》报道称，目前资本市场“十二五”规划正在研究制定中，这一内容有可能写入该“十二五”规划。“两会”代表委员介绍，“十二五”期间，应坚持市场化方向，继续深入推进新股发行体制改革。在询价、定价、研究、发行承销等过程和环节上坚持市场化导向，放松管制，加强监管，安排好机制设计、制度规范调整和具体实施。业内人士表示，新股发行由核准制向注册制转变，将是一个长期、动态的过程，何时能够完成转变，取决于市场发展情况和成熟程度。

　　全国政协委员、证监会副主席范福春在也“两会”期间表示，A股市场IPO启动势在必行，但若不进一步改革新股发行制度，可能会造成新的遗留问题，目前证监会相关部门已在就新股发行制度的改革进行深入的调查研究，相关办法将在不久的将来向市场公布并征求意见。据报道，证监会主席尚福林曾表示，证监会一直在研究发行制度改革，其重点在于形成更加市场化的发行机制，并进一步体现市场公平，同时防止二级市场过度炒作。尚福林透露，IPO阶段的存量发行还在研究中，但目前在法律上还有一定障碍。对于何时重启IPO的问题，尚福林表示，将视市场条件和新股发行制度改革而定。

　　发行是资本市场最初始也是最重要的环节之一，新股发行制度完善与否，将在相当程度上影响创业板推出、IPO重启后市场融资功能的发挥，以及运行的质量。我国资本市场的改革之路是一条持续不断的市场化之路，从新股发行迈出最重要的一步开始，中国资本市场将逐步走向成熟。