熊欣 夏青

　　他还表示，将完善创业板发行审核与持续监管机制，大力推动上市公司市场化并购重组

　　 备受业界关注的新股发行体制改革步伐，将继续向前迈进。中国证监会主席尚福林昨日表示，在落实新股发行第二阶段改革措施的基础上，监管部门将进一步完善新股发行体制后续的配套改革。此外，创业板的发行审核与持续监管机制也将进一步完善。

　　 尚福林是在昨日召开的“《财经》年会2011：预测与战略”发表主旨演讲时作出上述表示的。他说，加快经济结构调整，加快推进经济转型和结构调整，需要一个功能健全、安全高效的金融体系做支撑，客观上要求加快金融改革步伐，不断优化金融体系结构，提高全社会金融资源的配置效力。

　　 对于当前和今后一个时期监管部门的主要工作，尚福林表示，将紧紧围绕科学发展的主题，以加快转变经济发展方式为主线，继续完善金融和资本市场体系结构，健全市场运行机制，提高直接融资水平，稳步提升市场的运行效率，不断增强资本市场服务经济社会发展全局的能力。

　　 一是要加快完善多层次市场体系，增强资本市场的服务能力。要继续大力发展主板、中小板市场，完善创业板发行审核与持续监管机制，加快中关村代办股份转让试点的扩大工作，抓紧研究推进全国性场外交易市场的建设。健全债券发行、结算、信用评级和监管体制，有效增加公司债规模，逐步推进建设集中监管、统一互联的债券市场。

　　 二是巩固市场运行基础，提高市场效率。落实新股发行第二阶段的改革措施，进一步完善新股发行体制后续配套改革。继续稳步推进融资融券业务试点，适时推出转融通业务。及时推进《证券投资基金法》等重要的法律修订和制定工作，进一步完善市场法律体系。切实完善期货市场法律制度，优化期货市场产品结构和投资者结构，深化期货市场服务经济的功能。

　　 三是稳步深化市场改革创新，增强市场发展的活力。紧密结合实体经济发展的需要，进一步完善以风险控制为前提，以市场为导向，以需求为动力的市场创新机制。大力推进上市公司并购重组，完善并购重组市场化制度安排，提高并购重组的审核效率和透明度。丰富和创新投资者教育的途径方式，多渠道多方式普及资本市场的基础知识，促进市场文化和股权文化的建设。

　　 四是加强和改进市场监管，维护市场安全有序运行。要继续保持对内幕交易、操纵市场等违法违规行为的高压态势，切实维护市场秩序和投资者的合法权益。强化信息披露、合规管理、分类监管等措施，加快完善诚信数据库和诚信监管机制。加强系统性风险的监测和预警，积极探讨宏观审慎监管和微观审慎监管结合的有效途径，维护资本市场和金融体系的整体安全。

　　 对于融资融券试点以及股指期货这两项已经推出的重大市场改革和创新，尚福林给予了积极的评价：“股指期货和融资融券的推出，使市场有了做空机制，恢复了市场的信用交易机制，进一步完善了市场机制；股指期货则在2010年实现了顺利开局、平稳运行的目标。”

　　 4月初，股指期货顺利推出，截止到11月底，股指期货累计成交4128.42万手，成交金额36.67万亿元；今年以来，证监会还稳步启动了扩大融资融券试点的工作，截止到11月底，已经有25家证券公司获批试点，融资融券交易金额累计901.26亿元。

　　 尚福林说，即将过去的2010年是新世纪以来，我国经济工作最为复杂的一年，面对国际金融危机之后国内外环境的复杂深刻变化，中国证监会坚持以科学发展观为指导，科学分析、准确把握资本市场改革发展的新形势、新变化和新机遇，继续夯实市场运行基础，稳步推进改革创新，切实加强市场监管，全面发挥资本市场服务经济社会的功能，为“十二五”开局打下了坚实的基础。

　　 尚福林在演讲中，还对打击内幕信息交易给予了特别关注。

　　近几年来，国内的公司兼并重组，将近40%是经过证券市场完成的。同时，因为国内资本市场特有的一些特点，如兼并重组的决策过程比较长、涉及内幕信息的人比较多，容易形成利用内幕信息进行交易，严重损害了广大投资者的合法权益。

　　对此，监管部门将继续保持对内幕交易、操纵市场等违法违规行为的高压态势，将联合有关部委努力推进打击内幕信息交易的工作。“防止和打击内幕交易，实际上是全世界监管部门面临的一项挑战。我们把打击内幕信息交易作为当前工作的一项重点。”尚福林说。

　　为适应全流通市场条件的新特点、新形势，今年证监会组织开展了打击内幕交易的专项工作，取得了很大进展。“通过严厉打击，目前利用内幕交易信息非法牟利的情况逐步减少，内幕交易势头得到一定遏制。”尚福林介绍说，下一步将加强监管，进一步加大内幕交易的综合防控，加快完善诚信数据建设，积极探讨宏观审慎监管和微观审慎监管。

　　此前的11月16日，国务院办公厅转发了证监会、公安部、监察部等五部委关于依法打击和防控内幕交易的重要意见，初步形成了综合防控和打击的政策体系和监督机制。

　　截止11月底，中国证监会共立案调查内幕交易案件50件，对19名个人、3家机构做出行政处罚，将15起案件移送公安机关，查处和曝光了中山公用、天山纺织等一些影响社会较大的要案。