□ 本报记者 包兴安

　　国家发改委主任张平14日说，包括4万亿投资收尾、强化价格调控监管、战略性新兴产业发展规划和配套政策、优化区域发展格局，节能减排等政策措施已列入20011年国家发改委八大重点任务之中。为什么要把这些措施列入重点任务呢，记者结合采访对其中5项任务解读。

　　一是履行好宏观调控和运行调节职能，促进经济平稳较快发展。发挥好政府投资对结构调整的引导作用，善始善终地完成好4万亿投资计划续建、收尾项目，有序启动“十二五”规划确定的前期工作具备的重大项目建设。同时要坚持分类指导、有保有压，坚决控制“两高”和产能过剩领域的盲目重复建设。中央预算内投资重点用于支持保障性安居工程，水利设施，农业基础设施，教育卫生基础等设施。

　　解读：2008年爆发的全球性金融危机给世界经济造成重创。中国政府及时做出反应，于2008年底推出4万亿投资计划以及一系列扩大内需的刺激措施。在这项计划实施的的第二年就收到了显著成效，迅速拉动了市场需求，稳定了各方面信心，为不断丰富和完善一揽子计划、实现保增长目标赢得了时间，全年经济实现8％以上的增长，呈现出明显的“V”字形反弹曲线，成为世界经济增长速度最快的国家。

　　2年4万亿，这个历史上从未有过的救市计划，本月底即将划下句号。不过也存在少数项目的地方配套资金尚未到位，工程亦未如期动工，因此，善始善终地完成好4万亿投资计划续建、收尾项目，有利于制定后续的投资计划，以保持政策的连续性。

　　二是强化价格调控监管，稳定价格总水平。把稳定价格总水平放在更加突出的位置，完善重要农副产品市场和价格调控预案，有效改善价格环境。建立和完善最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障低收入群体基本生活。健全价格监管法规，严厉打击价格违法行为，规范市场价格秩序。正确引导舆论，稳定社会预期。

　　解读：即将过去的2010年，由于物价压力增大，为此，国家有关部门密集出台相关政策，打出了一系列“组合拳”予以调控。近段时间，物价“保卫战”已初见成效，无论是大蒜、生姜等前期的涨价“明星”,还是叶菜、猪肉等日常民生农产品，相比前期的价格高点，都已经开始出现不同程度的止涨回跌。

　　但我们也要清醒地看到，影响物价的因素，明年仍将继续存在，未来物价的走势，虽然“不会出现恶性通胀”，但亦不能盲目乐观。从过往的经验来看，随着涨价因素从农产品向食品制成品和非食品的扩散，GPI再上一个新的台阶也并非没有可能。基于这样一种情势，稳定物价具有稳定经济全局和保障民生的双重意义。

　　三是进一步做好“三农”工作，巩固农业农村发展和农民增收的基础。大力发展现代农业，全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划。

　　四是加快产业结构优化升级，提高产业核心竞争力。积极改造和提升传统产业，继续实施重点产业调整和振兴规划，打造国家级重大产业基地。启动重大装备制造等行业现代产业集群建设。大力推进自主创新和战略性新兴产业发展，研究制定自主创新能力建设规划和国家重大科技基础设施中长期规划，颁布实施战略性新兴产业发展规划和配套政策。加强现代能源产业和综合运输体系建设。继续推进服务业综合改革试点，尽快实现鼓励类服务业与工业水电气热基本同价，拓宽服务业企业融资渠道，大力发展新兴服务业。

　　解读：七大战略性新兴产业被业界称为“下一个四万亿”。当前，发展战略性新兴产业已成为后国际金融危机时期世界各国增强国际竞争力、抢占未来经济发展制高点的重要战略选择。今年10月，国务院出台《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》提出发展新能源、新材料、生命科学、信息网络、生物医药、空间海洋开发和地质勘探等七大战略性新兴产业。据了解，到2015年，七大战略性新兴产业的增加值占我国GDP的比重将提高到8%，到2020年将升至15%，而目前这一比重仅超过1%，预示这七大产业今后发展前景将会非常广阔。

　　五是优化区域发展格局，增强发展的协调性。重点实施好区域发展总体战略和主体功能区战略，完善和落实差别化区域政策，努力缩小地区间经济社会发展差距。组织实施好西部大开发新十年规划的各项政策，抓紧出台深入实施西部大开发战略的具体措施，加大对优势产业、基础设施、民生工程和生态环境建设的支持力度。

　　解读： 随着西部大开发、东北振兴及中部崛起等战略的实施，我国区域经济发展不平衡问题有所改善，奠定了全国区域协调发展的良好格局，“十二五”期间，我国区域经济发展将迎来重要战略机遇期。

　　2009年以来，长三角、珠三角、环渤海经济带发展规划和中部崛起规划的相继出台，以及东北振兴、西部大开发规划进一步延续，使得我国东、中、西和东北部四大经济区域全部纳入到我国区域发展的战略层面中。

　　六是坚持不懈地推进节能减排，努力提高生态文明水平。科学合理确定并分解落实节能减排目标。严格落实目标责任，进一步完善节能减排考核办法。

　　解读： 2010年是实现“十一五”节能减排约束性指标的收官之年。改革开放30多年来，中国经济以年均超过9％的速度增长，综合国力和人民生活水平大幅度提高。但是，由于过度依靠能源资源的投入，能源资源使用效率偏低，不仅造成极大浪费，还带来了严重的环境污染，严重制约我国经济社会的持续发展，影响人们生活质量的改善。

　　为达到节能减排的目标，国家采取了一系列前所未有的经济、法律和必要的行政手段，包括将对完不成减排任务的地方政府领导人实行问责制。近5年，中央投入节能环保工程的资金约2000多亿元，带动全国节能环保总投资约2万亿元。

　　七是深化改革扩大开放，加快构建科学发展的体制保障。积极稳妥地推进资源性产品价格和环保收费改革。完善成品油价格形成机制，健全天然气价格动态调整和利益调节机制，出台实施居民阶梯电价改革办法，完善水电、核电、光伏发电定价机制。

　　八是着力保障和改善民生，建立健全基本公共服务体系。大规模推进公租房等保障性安居工程建设，明年要开工建设保障性住房、改造各类棚户区住房1000万套。多渠道增加保障性住房资金投入，落实保障性住房供地和建设计划，鼓励社会资金参与公共租赁住房建设和运营，建立健全保障性住房管理的体制机制。