□林伯强

　　目前的“柴油荒”，对其原因，有许多争议和质疑。民企说是因为中石油中石化的垄断，中石油中石化说民间资金炒作加剧柴油供应短缺，地方炼油厂炼油亏损减产是致使柴油紧张的首要因素。

　　简单地说中石油中石化造成油荒，可能不太公平。然而，两大石油公司是中国柴油的主要供应商，负有保障供应的主要责任。这次的柴油荒最应该反思的是：我们的能源供应体系对市场变化的反应非常不灵敏。

　　拉闸限电即使不是柴油荒的主要原因，应该也是一个重要原因，那么，我们就用拉闸限电来分析这个问题。当地方政府开始拉闸限电的时候，我就曾写过一篇文章，其中提到如果不给工厂供电的话，工厂会自己发电，就是指厂家用柴油机发电。事实上，这个现象我们曾经看到过，几年前缺电的时候，广东就出现过柴油荒，小厂家都用柴油发电。为什么我们的供应体系在拉闸限电刚开始的时候，没有预见到会出现柴油荒，并着手应对。

　　进一步说，从拉闸限电到柴油荒，有一个过程。首先是小民企比较多的江浙一带开始缺油，柴油流向价格高的地方。加油站是不能多收钱的，因为柴油零售发改委有最高限价，但是，把油卖给企业，可能性就很多了。因此，油流向企业应该是比较明确的。限电使柴油供需失衡，但柴油流动是一个相对缓慢的过程，柴油荒从某个区域的一个点，扩散到全国的整个面，从开始到现在比较大规模的油荒，中间经历了两个月的时间，我们的供应系统没能作出比较有效的应对。

　　如果市场是充分竞争的，只要政府一拉闸限电，卖油者马上会看到赚钱的机会：柴油会因为需求增加变得稀缺，从而可以高价卖出和卖得更多。就是说，对于一个充分竞争的市场来说，厂家会及时看到机会，并作出适当的反应。然而，当柴油荒初现时，我们的油企基本上是该出口柴油的继续出口，该检修的继续检修。在需求已经发生变化的情况下，供给方没能对需求的突然增长作出应有的反应。反之，如果供应方能及时加大炼油力度，或者变出口为进口，我们看到的可能就是不同的情况了。拉闸限电导致柴油荒这个问题不是很复杂，作为专业的供应商竟然看不到，这应该就是我们供应系统最大的问题。

　　那么，需要反省的就是：为什么我们的供应体系对市场供需变化没有及时、准确地预测并着手准备应对？

　　因此，这次的柴油荒给我们的启示是，成品油供应体系缺乏一个预警和应对系统，以及时对市场出现的供需失衡作出反应。如何使我们的供应体系更为敏感，应该是改革的方向，如果供应系统是因为缺乏竞争而无法对市场作出灵敏的反应，那么就应该引入更多的竞争，比如说，民营油企因为油源不足，有能力也无法生产增加供应。政府应当考虑给民营更大的空间，包括逐渐让民企进入石油中上游领域，逐渐增加民营的进口配额，逐渐准许民营企业进口的原油在市场自由流通，等等。不可否认，在这些方面，民企有民企的问题，但是，如果我们不试试，怎么知道问题有多大？况且，如果我们只是“逐渐”尝试，应该不会有太大的麻烦，可是对市场化改革来说，却是迈进了一大步。

　　无论这次油荒的真正原因是什么，我们的供应系统对柴油需求变动的不敏感，才是我们真正担心的。

　　作者简介：厦门大学中国能源经济研究中心、长江学者特聘教授。