分析人士认为，此次国务院办公厅的通知将积极推动铁道部的投融资体制改革。

　　刘志军曾表示，要深化铁路投融资体制改革，扩大股改试点，积极探索运用铁路优质存量资产改制上市，以存量换增量，实现资本市场融资的新突破。同时，要广泛吸引社会资金参与铁路建设，扩大合资建路规模，完善合资铁路政策法规，探索符合我国铁路实际的合资铁路管理模式。

　　早在2000年，铁路投融资体制改革就有所动作。当年8月，铁道部颁布了《外商投资铁路货物运输业审批与管理暂行办法》。2004年年底，铁道部和建设部联合发布了《关于进一步开放铁路建设市场的通知》。2005年7月，铁道部出台《关于鼓励和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》，全面开放铁路建设、客货运输、运输装备与多元经营四大领域，干线铁路也全面开放。

　　但目前铁路投融资仍面临社会资本进入铁路行业“雷声大，雨点小”的窘境。国家发改委交通司相关人士表示，铁路投融资体制改革存在三个不利因素：进入门槛过高；法律法规不完善，产权不清晰，收益难保障；政企不分。

　　分析人士认为，要以存量换增量，真正吸引更多社会资本参与改革，有关部门需解决上述三个问题。