经济导报 记者 孙罗南

　　 经过一年之久的激烈争辩后，北京时间7月16日凌晨，美国参议院以60票赞成39票反对正式通过了自大萧条以来规模最大、严厉程度最高的金融改革法案。

　　奥巴马的政治胜利

　　 鉴于众议院此前已批准该法案，参议院表决结果为该法案最终成为法律清除了最后障碍。继今年3月份医疗改革法案获得国会通过后，奥巴马政府的第二项重大改革至此一锤定音。

　　 一直以来，奥巴马认为华尔街的贪婪而不受监管的投机行为同金融危机密切相关。无疑，该法案的正式通过意味着奥巴马整顿华尔街的努力取得了重大胜利。奥巴马认为，此次金融改革是对消费者财务最强大的保护，美国人将再也不用为华尔街的错误来承担责任。

　　 根据该法案，美国金融监管体系将全面重塑，从大金融机构运作、并购、抵押货款发放，信用评级以及各种衍生工具的交易等，都被列入监管之列。原先金融企业“大而不能倒”状况将得到有效改变，金融机构过度投机行为将得到有效遏制。

　　 联邦政府将成立“金融稳定监管委员会”，负责监测和处理威胁国家金融稳定的系统性风险，实现不同监管机构之间的信息共享与协调监管。同时,在美联储下设立新的“消费者金融保护局”，对提供信用卡、抵押贷款和其他贷款等金融产品及服务的金融机构实施监管。

　　 美国《华尔街日报》的报道称，“该法案不久后将由奥巴马签署成为法律，这标志着金融服务业可能发生翻天覆地的变化。摩根大通、高盛、美国银行等金融巨头可能将被迫对借记卡、投资对冲基金等大部分业务进行调整。”

　　效果尚存疑问

　　 金融改革法案起草者之一、民主党参议员Christopher Dodd说，新法案将着力避免始于2007年的金融危机重演。这项奥巴马施政以来的“金融革新成果”能否真正达到立竿见影的效果呢？

　　 法新社的报道认为，“两年前爆发的金融危机将美国金融体系基础不牢的弱点暴露无遗，最新出炉的金融改革法案能否避免未来危机重演，仍然存在疑问。对某些人而言，洋洋洒洒2300页的法案可谓规模宏大。但在其他人看来，这是一些无法解决问题的大杂烩式的内容。”

　　 “视该法案为一重大政治成果的白宫宣称，法案将把‘大而不能倒’的银行或有毒资产等危机时代的观念扔进‘历史的垃圾箱’。而共和党人则誓言，一旦再次执政，将废除该法案，他们认为，法案会给一些无辜的企业增加负担，这是不公平的，而且还会抑制经济的增长。”

　　 英国《经济学人》的文章表示，“早在G20峰会上，美国总统奥巴马就自称在金融改革领域‘做出了榜样’。事实上，美国金融改革法案的美国特色过浓，而且不够完整，无法成为其他国家效仿的样板。此外，奥巴马声称该法案将使诸如全球刚刚经历的金融危机‘永不重演’，这注定是无法实现的。不过，尽管该法案并不完美，但它证明了即便是美国这样的政府，只要有足够的动力，也能果断地行动起来。”

　　 经济学家们对该法案同样看法不一。雅虎美国网站的报道引述曾担任过美国财政部经济学家的乔治敦大学教授Phillip Swagel的话说，“法案中都是些杂七杂八的内容。有的有用，有的毫无意义，有的甚至会造成一些伤害。”

　　游说行动继续

　　 华盛顿推动的金融改革可谓是步履维艰，一直遭遇着华尔街的顽强抵抗。尽管该法案最终获得了众、参两院先后通过，但仍有分析人士担心，美国的监管机构将被银行业游说人士所左右。对于各个利益集团来说，他们的游说角力还在继续。

　　 《经济学人》的文章称，“厚达2319页的《Dodd-Frank华尔街改革与消费者保护法》几乎覆盖了从市政债券到高管薪酬等美国金融领域各个方面的问题。但就该法案而言，其实际影响很大程度上依赖于美国的监管机构如何去实施它的内容。”

　　 根据英国路透社的报道，“美国参议院通过了金融改革法案，华尔街也就此拉开了新一轮紧锣密鼓的游说行动，他们将目光瞄向了那些对法案具有解释权的监管机构。因为金融界发现，法案中的条款如何执行在很大程度上取决于美联储、美国证券交易委员会、美国联邦储蓄保险公司等机构如何去做，因为他们不得去不制定数以百计的新规和监管制度。金融说客们则希望说服这些监管机构，对某些模棱两可的措辞给予宽泛定义，从而有可能软化对银行交易的限制，并给予更大的弹性。”