⊙亚夫

　　在外部经济形势并不明朗，外贸形势也不十分乐观的情况下，在部分省市近日大比例提高最低工资标准、人民币汇率改革重新启动的情况下，财政部和国家税务总局22日联合下发通知，明确从7月15日起取消包括部分钢材、有色金属加工材等在内的400多种产品的出口退税。

　　此举来得有些突然。它在发出什么信号？在企业员工工资面临持续上涨、劳动力成本将会大幅提高的形势下；在人民币汇率波动区间即将有所扩大、外贸企业的经营风险将会增加的形势下，现在又对部分出口产品企业采取抑制作用更直接的财税政策，所欲何为？

　　有分析认为，这一措施，意在重拳治理“两高一资”产品，即高耗能、高污染和资源性产品的生产，加快产业结构调整，力促“十一五”节能减排目标如期完成。仔细阅读那份通知所附的产品清单，406种商品中主要包括部分钢材；部分有色金属加工材；部分农药、医药、化工产品；以及部分塑料、橡胶、玻璃及制品等六大类商品。可以说，选择的治理目标还是很精准的。

　　也有分析认为，把部分钢材及部分有色金属加工材列入取消出口退税的产品目录之中，还有几层意思。一是国家不希望钢材大量出口，因为我国钢材生产主要为了国内需求，二是为了减少国际贸易摩擦。同时由于目前国内外钢价差距在拉大，取消出口退税，有利于推动出口价格的上涨。三是对部分钢材及部分有色金属加工材的产能加以抑制，还有利于推进节能减排。

　　总之，这项财税措施服务于节能减排、环境治理和调整产业结构的目标十分明显。尤其是在当前劳动力因素、货币因素以及财税因素等多种治理措施齐碰头的情况下，对于治理产业结构痼疾，会有很强的综合整治效果。也就是说，在目前情况下，对有些领域长期形成的结构性问题，采取断然措施或许能够起到事半功倍的效果。

　　这些分析，都有道理。但这主要都是从宏观层面的分析，如果从微观层面看，从企业的角度看，相关政策的出台，如果能兼顾到企业经营的实际情况，尤其是在力度和时间点的把握上能更周详一些，也许更有利于企业在经营上做适时的调整。因为政策的变化，尤其在市场环境十分恶劣的情况下，政策的频繁变化，对企业来说在经营上将是非常难以适从的。

　　这就不得不说到出口退税政策及其近年来的变动情况。所谓出口退税，是指商品出口国通过退还其出口货物在其国内已交纳的部分税款，来减轻其出口产品在国内的税收负担，使其产品以不含税成本进入国际市场，与国外产品进行竞争。这是在国际产业竞争中常见的一种情况。

　　2008年下半年，华尔街爆发金融危机。为应对本轮国际金融危机，自该年下半年以来，有关方面为了保增长、保市场份额，连续7次上调了部分产品的出口退税率。其中对部分商品还实行了高达17%出口退税政策，有些商品甚至是征多少退多少。此举确实让不少出口企业度过了难关，也对保增长、保市场作出了很大的贡献。

　　但是，从2008年下半年到现在，两年不到，外部经济形势还没有根本好转，外贸情况也没有恢复到危机前的水平，各主要经济体对刺激政策的退出还存在犹豫。在这种情况下，包括出口退税在内的刺激政策，却开始出现微妙变化，对企业来说，这确实是一场考验，一次很大的挑战。

　　因为，取消出口退税对企业来讲，意味着原本可以享受的那一部分利益即刻就没有了，尤其对原本享受高额退税率的企业来说，比如享受17%出口退税率的企业来说，这么大一块利益的消失，要通过经营来弥补，是非常困难的。因为，这些企业往往都是些微利企业，是经不起折腾的。

　　现在，政策出现这么大变化，企业的出路何在？从经营角度看，绝大部分都将面临关、停、并、转的命运，对企业员工来说，也将面临下岗、失业的风险。如果这只是个别现象，那社会还容易消化，如果面广量大，牵涉到的工人数量众多，那么相关政策的推出，就要慎重了，要综合考虑复杂的社会效果了。

　　有意思的是，在这次取消出口退税的商品目录中，没有见到纺织、鞋帽等涉及劳动密集型行业的影子。是否考虑了社会因素？诚可一问。