三网融合阵痛难免亟需加强国家统筹
无论广电还是电信，三网融合的机遇大于挑战，要有敢于竞争的勇气，大胆开放市场，在竞争中实现做大做强
■本报记者 李晓玉
近日，据媒体报道，在工业和信息化部联合国家广播电影电视总局递交给国务院三网融合领导小组的《三网融合试点工作方案（第一稿）》被打回重订之后，原定于５月初提交的试点方案再次延迟到５月底。
试点方案迟迟无法出台的背后是两大部门的利益博弈，双方在各自业务领域设置重重藩篱，阻止对方进入，千方百计保护既得利益的思维，造成双方内耗的同时，已经严重阻碍了我国信息化建设的进程。三网融合是中国信息产业的一次重大改革，改革就难免触动很多既得利益，阵痛在所难免。步履维艰的三网融合现状下，是时候强调改革的精神了。
试点方案“难产”
尽快推出试点方案，探索业务融合的途径，是推进三网融合政策落地的第一步。然而这份试点方案却相当难产，从开始的矛盾重重，到现在的被推迟，部门利益博弈成为阻碍三网融合的最大绊脚石。
三网融合是世界电信业的发展趋势，对于我国信息产业的发展和相关领域来说，将带来巨大的经济连锁效应，从政府层面到电信、广电两大体系都认可三网融合可以促进网络互联互通和资源共享，提高网络利用率，避免重复建设。但是在试点规模、对等开放等核心问题上存在严重分歧，在实施过程中，双方为了最大可能的拓宽自己的地盘，并限制对方侵蚀自有业务，互设障碍。
三网融合是中国信息产业的一次变革，但凡改革必然会损害既得利益，阵痛难免。邓小平在南巡讲话中曾经谈到，改革开放胆子要大一些，敢于试验，不能像小脚女人一样。看准了的，就大胆地试，大胆地闯。这一关于改革开放的论断同样适用于当前三网融合的信息产业改革。广电与电信互相觊觎对方业务，却严防死守自己地盘、害怕竞争的思维明显与改革精神背道而驰。
三网融合需国家统筹
三网融合将改变目前广电、电信、和互联网的生态环境，两大部门、三张网络相关的行业和企业将重新洗牌，在利益重新分配的过程中，电信业和广电系的利益都会被触动。市场经济中，作为市场主体的双方为了保护既得利益、增加竞争筹码所进行的博弈，从单纯的市场行为看来无可厚非，然而从整个国家战略大局来看，这无疑是一种资源的浪费和无休止的内耗。
另一方面，广电的政企合一的体制、长期实行的“条块结合，以块为主”的管理模式，客观上形成了区域封闭型的运行体系，使得广电部门的市场化程度远远落后于电信运营商，与后者相比，广电在网络运营能力、企业管理能力、市场营销能力等方面差距都非常大，市场意识有待进一步培养，广电部门用行政手段干预市场的行为时有发生，这给三网融合进程增加了体制上的掣肘。
正因为广电部门特殊的体制制约，正处于向市场化转型的过程中，政府层面为其留出一定的缓冲期，然而这种初衷正演变成广电运用手中掌握的行政权力排除异己的护身符。在市场竞争力相对较弱的情况下，广电利用手中掌握的权力为自己捞取更多的利益，以增加日后在谈判桌上的筹码；电信面对一个没有完全市场化、拥有绝对行政权力的对手的强势竞争，严守自己的底牌，目前为止，双方的行为各有自己的考量和一定的合理性，在政策尚不明朗的情况下，让谁牺牲利益从大局出发都很困难，这个时候就需要国家做好统筹，大胆决断，避免利益扯皮而增加改革成本。
机遇多于挑战
业内专家指出，三网合一将带动行业产业链的发展，包括内容提供商、服务提供商、运营商以及光纤通讯设备制造商在内的多家公司，均会从中受益。最直接的受益者，当为通讯设备商、有线运营商以及内容提供商。近一阶段的市场商机就会高达数千亿乃至一万亿元，拉动ＧＤＰ增长不少于１％。长期看来，还将形成一个高达万兆级的大市场。
对于两大行业来说，三网融合对双方都是发展不可绕过的契机。三网融合中，内容会成为竞争的制高点，而广电先天拥有的内容优势，加之未来通道的放开，这将助其保持高度竞争力。通信产业专家认为，三网融合并不是单纯的一个网络进行投入，在网络建设基本完成之后，内容才是吸引受众的关键因素。业内人士普遍看好内容提供商的发展，三网融合也有望使后者成为最大的受益者。
对于电信来说，随着宽带的普及，电信业已经掌握了渠道，更便于内容的送达。ＩＤＣ预计，２００７年２０１２年中国电信行业在３Ｇ增值业务、经营分析系统、客户关系管理系统、ＩＴ服务管理系统等建设上将实现快速增长。２０１２年，电信行业ＩＴ解决方案整体市场规模将达到１９３．５亿元人民币。
相对于未来广阔的大市场短期的利益得失、固守一隅不具有决定性的影响。无论广电还是电信，三网融合的机遇大于挑战，要有敢于竞争的勇气，大胆开放市场，在竞争中实现做大做强。时不我待，双方应该更加珍惜现在的发展良机，而不是局限于现阶段得失。
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