本报记者 王海春 上海报道

　　 　　近期上海的几项措施均显示，上海市政府正在加强对房地产市场的调控力度。这一次政府将对开发商的囤地行为予以监督。

　　　 　1月9日，上海市规划和国土资源管理局发出公告，决定在近期收回8幅闲置地块，总面积约66公顷。这是继今年初上海出台4项楼市调控措施及收缩第二套房公积金贷款后，又一项调控房地产市场的举措。

　　 有房地产人士认为，2009年上海地价飞涨，去年开发商拿地价格都不低。对存量闲置土地的管理，似乎暗含着对去年出让的土地能否如期开工、上市的一丝忧虑。

　　330宗土地被闲置

　　　　上海规划和国土局拟收回的8幅闲置土地约66公顷，这些地块位于杨浦区凉城地区、徐汇区的天平路、华亭路以及浦东新区的周浦、惠南、浦江。据上海规土局网站披露，近年来上海已收回闲置土地40幅、136公顷。

　　 上海市规土局方面表示，今年将加大对闲置土地的预防和处置力度，对开工时间已满1年仍未开工的开发商要求到所在区规土部门进行登记并说明原因。

　　 “这次规范上海土地市场的举措包括两个方面，一是收回闲置而不开发的土地，一是督促开发商开工。”上海市规土局相关人士告诉记者，最近一段时间以来，开发商在上海囤地的现象比较严重，而清理闲置土地不但可以使闲置土地资源得到有效利用，也是对开发商的囤地行为予以警示。

　　 易居中国的统计数据显示，目前上海市场上拿地已超过2年而未上市或未动工的土地中，有330宗是住宅或含有住宅用地的项目，可建面积达4356.5万平方米。

　　 “闲置土地的原因各不相同，有的是因为动迁困难，有的则是开发商在囤地。但要注意的是，有一些闲置土地是在施行招拍挂制度以后出现的。此外，目前沪土地市场上仍有很多过去以协议方式出让而没有开发的土地。”分析师薛建雄认为，如果这些被闲置的土地被及时建成商品房，可以在一定程度上缓解上海商品房市场的供需矛盾。

　　 据了解，除了要求各区县严格落实闲置土地政策，及时处置闲置土地，上海市规土局正在考虑进一步规范土地供应行为。这些行为包括：公开已供土地的受让人、位置、面积、用途、成交时间、成交价格、合同约定的开竣工时间等土地信息。“公开土地信息的方案还在讨论中，但希望这些措施能使土地市场的信息更加透明化，以防止开发商囤地，保证商品房的供应量。”规土局上述人士说。

　　担忧2009年土地被闲置

　　 “上海每年都会对闲置土地进行处理，但今年的力度比较大。主要表现在年初就‘高调’公布可能会收回8块土地的信息，而且还要求区县今年加大这方面的清理力度。”世联地产分析师陈世鹏在接受记者采访时表示。

　　 那么，为何今年上海要加大对闲置土地的处理力度？

　　 有分析指出，政府肩上面临用房地产拉动经济增长及稳定房地产市场、加大住房保障的双重担子，今年沪政府加大对土地管理的力度，基于多方面的原因。

　　 “去年上海出让土地约1200万平方米，今年即使加大土地供应力度，出让的土地量也大致与去年的规模差不多。上海今年除了保证商品房的供应，另一方面还要加大保障性住房建设的力度。可上海每年的供地计划都差不多，所以政府一定会加大对闲置土地的清理力度。”陈世鹏表示，市政府除了能在旧城改造和拆迁中解决一部分土地，加大供应力量就必须从过去已出让的存量土地中寻找空间。

　　 还有房地产研究人员指出，去年上海出让了大量土地，新年开始加大闲置土地的清理也是为了防止去年出让的土地也被“囤积”。据易居中国统计，2009年上海已成交土地433宗，其中，78宗用地是住宅性质的用地。

　　 “不少研究员表示，2009年上海地价飞涨，开发商拿地时头脑多少有点发热。如果今年楼市形势转变，去年出让的这些土地会按时开工、上市吗？政府希望这些土地能尽快开工建设并及早上市，因而对存量闲置土地的管理，其实也包含了对去年土地的一些忧虑。另外，2009年还出了不少地王，如果这些‘地王’也被闲置，将对市场产生不好的影响。”一位业内人士说。