卢铮

　　□本报记者 卢铮

　　

　　1999年11月15日，中美两国签署关于中国加入世界贸易组织（WTO）协议，中美两国正式结束了双边谈判。美国是中国入世征程中最大的贸易谈判对手，自此，中国入世进入倒计时。

　　短短十年间，从旁观者成为游戏参与者，再成为规则制定者，中国贸易加足马力，全球经济分享“中国制造”的福音。世界贸易格局因一个大国的加入而得以改写。

　　漫漫入世路

　　一个谈判谈了15年，从复关一直谈到入世。

　　1986年7月10日，中国驻日内瓦代表团大使钱嘉东代表中国政府正式提出恢复中国在关税及贸易总协定中缔约方地位的申请。中国开始了与关贸总协定缔约国的双边谈判。1987年中国复关工作组第一次会议在瑞士日内瓦举行，确定工作日程。1989年5月，工作组召开第7次会议，完成对中国外贸制度的评估。但当时中国并不承认实行市场经济，复关陷入停滞阶段。

　　事态在1992年出现转机。中国复关工作组第11次会议决定，结束对中国贸易制度的审查。同年10月，中美达成《市场准入备忘录》，美国承诺“坚定地支持中国取得关贸总协定缔约方地位”。

　　1995年1月，关贸总协定更名为世贸组织之后，中国复关工作组更名为中国“入世”工作组。

　　1997年下半年，中国先后与新西兰、韩国、匈牙利、捷克、斯洛伐克、巴基斯坦等国就中国“入世”问题达成双边协议，并与智利、哥伦比亚、阿根廷、印度等国基本结束了中国“入世”双边市场准入谈判。

　　但最大的贸易谈判对手美国尚未就此与中国达成一致，中美谈判一波三折。前中国入世首席谈判代表龙永图回忆，整个世贸协议中共有6000多种税号，美国对待其他国家只要谈几种，但要求中国谈5000多种。谈判难度之大，可想而知。

　　在国家最高领导人的支持和斡旋下，1999年中国谈判日益频繁。1999年4月6日至13日，时任总理朱镕基访美。中美间最核心、最困难的谈判难题——“中美农业合作协议”也在4月10日签署。

　　1999年5月8日，美国轰炸中国驻南斯拉夫联盟大使馆。谈判良好氛围蒙上阴影。中方第一次主动提出中止谈判。此后直至9月中美恢复了双边谈判。1999年11月15日，经过5个昼夜的谈判，中美双方达成双边协议，这意味着中国与美国就此正式结束双边谈判。2001年6月14日，中美就中国入世遗留问题达成全面共识，2001年6月20日，中国与欧盟就中国入世问题达成全面共识。十三天之后，世贸成员国就中国于当年11月正式入世问题达成一致。15年漫漫征程后，2001年12月11日，中国正式加盟世贸组织。

　　兑现入世承诺

　　加入世贸组织后，中国兑现开放市场种种承诺。在货物贸易领域，中国货物进口的平均关税从2001年入世的15.3%降至目前的9.8%。根据和世贸组织达成的协议，农产品全面开放之后中国关税大幅下降，入世减让表中包括的977种农产品的平均关税已经降到15％，而世界平均关税是62％。中国农产品的开放程度甚至超过了包括欧美在内的很多发达国家，国外的农产品可以直接进入中国。

　　在服务贸易领域，中国在WTO分类的160多个服务贸易部门中，已经开放了100多个，占到62.5%。入世过渡期结束后，我国银行业、保险业、证券业等金融服务行业均兑现最惠国待遇、国民待遇、市场准入等原则性承诺。开放程度甚至超过WTO金融服务贸易的范围。比如我国入世时对外资参与我国Ａ股并未承诺，但从2002年起，我国主动实施QFII制度，允许特定国际投资者进入中国市场，并扩大外资投资额度等。

　　入世几年内，中国修改了近10部相关法律以及直接相关的对外贸易法律，如对外贸易法、进出口检疫法等。根据入世形势和国际通行办法，中国制定了证券投资基金法、银行业监督管理法。与此同时，国务院还制定了进出口原产地条例、知识产权海关保护条例，修改了反倾销条例等一批与入世有关的行政法规，正如商务部副部长易小准所说，世贸组织所倡导的理念，在中国已经广为人知。

　　被改写的贸易格局

　　入世后，中国对外贸易迅速增长，成为中国经济增长的一股助推力量，也成为全球贸易格局的改写者。

　　2001年，中国贸易总额为5096亿美元，2008年达2.56万亿美元，是1950年的2266倍。中国在世界贸易中所占的份额，也从1950年的0.9％提升到2008年的8％以上。虽然2009年中国对外贸易受到全球经济衰退的冲击，但中国的外贸份额并没有因此减少。

　　世贸组织此前发布的《2009年世界贸易报告》认为，中国正成为全球贸易增长引擎，2009年全球经济在新兴经济体引领下好转之时，中国将会更快重新获得贸易利益。2009年中国有望超过德国，成为全球最大的商品出口国。

　　在出口份额不断上升的同时，中国对外资的吸引力也逐渐恢复。联合国贸发会议发布的《2009世界投资报告》认为，二季度GDP增长将近8%的中国，是外商直接投资的首选目的地。

　　保持高速增长的中国经济对全球经济的贡献巨大。据国家统计局发布的报告显示，中国经济对世界经济的贡献率已从1978年的2.3%上升到2007年的19.2%，中国对世界经济增长的贡献率已位居世界第一。

　　更为重要的是，中国从国际贸易规则的旁观者，已经积极参与到WTO的各项“游戏”中，并将成为游戏规则的制定者和修订者。中国企业不再忍气吞声，而是拿起WTO的规则来保护自己的权益。

　　中国常驻世界贸易组织代表团参赞卢先堃此前表示，截至今年5月底，中国作为起诉方共发起4起争端解决案件，作为应诉方应对了14起争端解决方案。

　　9月，中方就美方对中国输美轮胎产品采取的特保措施要求与美方进行WTO争端解决项下的磋商。一场备受关注的贸易争端并没有引发中美两大国间硝烟四起的贸易战，而是将在世界公认的贸易谈判规则内寻求解决。

　　中国还积极有效地利用WTO多边经贸舞台参与国际贸易规则制定，推动多哈回合谈判，遏制贸易保护主义，树立负责任的大国形象。在加入世界贸易组织八年后，承受金融危机巨大压力的中国向世界给出了这样的答案。

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