缴纳人权益疑遭“托管人”侵犯

　　本报记者 季小舟 北京报道

　　编者按

　　 一方面是公积金大量闲置，另一方面是收紧公积金贷款，公积金缴纳话语权如何得到保护？公积金管理中心为何为争取试点增加公积金闲置额？公积金贷款和提取是否会进一步收紧？本报记者深入采访，让读者做出自己的判断，这是谁的公积金？

　　 住房公积金真的是多得没地方花吗？

　　 近日，住建部等七部委联合印发了《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》，试点城市可将50%以内的住房公积金结余资金贷款支持保障性住房建设。

　　 5616.27亿元公积金存款余额，差不多相当于今年9月份新增贷款。数据显示，2008年末的住房公积金扣除必要的备付资金后，沉淀资金为3193.02亿元，按照《实施意见》，约有1500亿左右的资金可以投入保障性住房建设。

　　 住房公积金新政的推出，引起了社会上的争议。“凭什么用我的公积金建经适房？”很多缴存公积金的职工，听到消息后都生出这样的疑惑。

　　如何用钱谁说了算？

　　 “公积金有大量的闲置资金，本来就是政府部门管理不到位，首先应该想办法解决这个问题，而不是想方设法将这笔资金挪作他用。”在知名经济类杂志工作的周小姐，向记者表达了她的看法，“作为缴存公积金的职工，这点钱对我们来说是实实在在的民生问题，关系到很多人结婚买房子之类的大事。钱的所有权在我们手上，但我们却没有话语权。”

　　 依照《住房公积金管理条例》的规定，“职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。”但这些钱如何使用，完全掌握在公积金的“托管人”手中。

　　 使用公积金贷款，能不能贷，能贷款多少，这些数不清的门槛和手续，都决定在“托管人”手中。

　　 如从今年4月份开始，北京市的公积金缴存人在购买经济适用房、限价房时就可以提取公积金作为房款首付了，但是这一政策实施５个多月来，却很少有缴存人能顺利提取到。原因在于公积金做首付需要出具购房证明，而很多开发商并不合作。9月21日，北京市公积金管理中心又作了修改，说不要购房证明了，又赢得了提高公积金使用效率的美誉。

　　 《实施意见》明确表示，试点城市人民政府在制定试点实施方案时，必须征求缴存职工意见。为此，记者致电住建部采访，询问普通缴存职工，是否能就公积金建设经适房的试点问题提出意见，住建部相关人员对记者再三强调，《实施意见》并不是一个“指导意见”，而是国务院已经批准的文件，必须实施。

　　矛盾重重的公积金

　　 5616.27亿元的闲置资金，表面上看是公积金缴存的速度太快，贷款的速度跟不上缴存的速度，闲置出来很多资金急于寻找使用的出路。

　　 “公积金闲置资金确实比较多，一方面是现在的房子很贵，普通职工买不起，另一方面公积金的钱却贷不出去。不是职工不想贷公积金买房，而是由于多方面原因，比如说有的地方贷款门槛太高，有的开发商不合作，同时手续太过复杂化，都影响了公积金贷款的发放。”中央财经大学管理科学与工程学院副院长李文斌教授在接受《华夏时报》记者采访时表示。

　　 “政策已经势在必行，广大职工反应最为强烈的其实是分配不公平的问题。” 北京大学经济学院金融系副主任吕随启认为。

　　 看似总量很大的公积金其实面临重重矛盾，一方面是资金大量闲置，很多职工却买不上房子，另一方面是用来建经济适用房，很多职工也会因为收入条件不符合而住不上。

　　 在吕随启看来，公积金总量上很大，但是分摊到每个人头上，相对于现在高企的房价，根本就是杯水车薪。“住房公积金从总量上来看使用情况不好，平均来看又不够用，这是个矛盾。平时公积金存款只有少量的利息，现在用于投资经适房的建设，对于如何更合理地运用公积金是一种新的尝试。”

　　 李文斌认为，公积金管理部门应该具备金融投资的功能，如新加坡的公积金，但是很难做到合理地投资使用。“公积金设立的初衷，是为了帮助更多中低收入者买得起房子，但是目前情况来看发挥的作用并不大。因此公积金使用的效果需要更多的反思和评价。”

　　申请试点下的暗流涌动

　　 北京市副市长陈刚在今年年初就曾明确表示，北京将申请试点，争取成为全国第一批试点城市，预计投入经适房建设的闲置公积金在100亿元以上。

　　 在房价偏高的大中型城市，“沉睡”的公积金却往往比较多，按照实际情况，房价偏高，中低收入的人群需要提取公积金作为购房贷款的需求就越大。如广州市就被爆出惊现30亿公积金缺口。最近南京市个人住房公积金就做出调整，大大降低了贷款额度，起因是该市住房公积金每月资金缺口达到10亿元，个贷率已经高达96.16%。

　　 但今年初公积金建经适房的“风声”传出后，各地方收紧公积金政策的消息不断传出，有专家指出，部分城市突然紧缩公积金，其实可能是地方政府为了申报“意见”规定的试点城市，有意减少公积金支出，增加闲置额度。

　　 中国管理科学研究院研究员李开发认为，公积金建保障房有助于平抑商品房的价格。

　　 在吕随启看来，一些地方政府收紧公积金政策，确实和申报试点有关，但是地方的房价，不一定会因为增加房子的供给就可以平抑。

　　 “如果在增加土地供应量的情况下，增加保障房的供给，就有可能使商品房的价格下降。”李文斌分析道，“但也有可能是另一种情况，即在原有的土地供应量下，划出更多范围建设保障房，则普通商品房的价格就会不降反升。”

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