李和裕

　　⊙本报记者 李和裕

　　

　　昨天，上海市政府新闻办介绍了《关于上海市开展小城镇发展改革试点的政策意见》（简称《意见》）的主要内容，其中提出支持试点镇整合工业用地和参与土地储备，支持有条件的自然村落集中归并，以及允许率先开展集体建设用地使用权有偿使用及流转试点等。

　　据介绍，上海的主要目标是通过5年左右或者更长时间的努力，把第二批全国发展改革试点镇（崇明县陈家镇、金山区廊下镇、奉贤区青村镇、松江区小昆山镇、嘉定区安亭镇、青浦区金泽镇、浦东新区六灶镇），以及宝山区罗店镇、闵行区浦江镇和浦东新区川沙镇，建设成为与现代化国际大都市要求相适应的，具有较强产业承载能力、人居环境优良、资源节约、功能完善、社会和谐、各具特色的郊区示范城镇。

　　对于这些城镇的用地制度改革，《意见》提出在条件成熟的试点镇优先开展城乡建设用地增减挂钩工作，建立增减挂钩项目区，通过建新、拆旧和土地复垦，实现项目区建设用地总量不增加，耕地面积不减少，用地布局更加合理。同时，为了促进产业集聚，《意见》提出从有序盘活和充分利用试点镇原有的工业用地出发，支持符合条件的试点镇产业区内项目落地，对于符合城市总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划和环保标准等要求的，经市有关部门共同认定，积极支持其项目用地办理“招、拍、挂”出让。

　　在财税政策上，上海也提出要加大对试点镇基础设施和公共服务设施建设的投入，完善土地出让金收益扶持政策，支持降低农民安置房建设成本，对城乡建设用地增减挂钩项目区内拆旧复垦还耕给予补贴支持等。

　　有业内人士向记者介绍，农地流转已在其他一些地区试点，如给农民发放土地产权使用证以进行确权，持证人在产权期限内按规定用途可依法使用、经营、流转、转让土地，也可以作价、折股作为资本从事股份经营、合作经营或抵押担保，上海在试点过程中也需要先明确制度、规范程序，以保障各方利益。

　　此外，业内分析认为，农地一旦可以自由流转，地方政府便可增加建设用地，这可能对未来房地产市场的供应和价格格局产生较大影响，因而成为房地产界关注的重点。有观点认为农地流转可刺激周边的房地产开发，带动价格上涨；也有观点认为农地流转可以扩大供应，稳定房价。

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