□　朱 梓

　　 财税改革，如何改？结构性减税，从哪儿减？

　　 面对国际金融危机带来的影响，我国陆续出台一系列结构性减税举措——从降低证券交易印花税到下调房地产交易环节契税，从减征小排量汽车购置税到增值税改革全面推进，从连续七次上调出口退税率到提高个人所得税起征点——所有的这些举措，在拉动我国经济复苏的过程中，确实功不可没。

　　 最近，国务院副总理李克强在全国财政工作座谈会上指出，要推进财税领域重点改革，完善体制机制，更好地发挥财政保增长保民生保稳定的作用。

　　 本月9日，财政部公布了推进“省直管县”财政改革的意见，明确提出到2012年底前将在全国大部分地区推进这一改革。

　　 “省直管县”财政改革的全面推进，被各界认为是我国深化财税体制改革迈出的重要一步。那么，在税收方面，又该如何推进？

　　 首先，在资源税征收方面，可以适当扩大征收范围，实行从价和从量相结合的计征方式。

　　 资源税的开征，会对我国的经济社会产生重要的双重影响。

　　 其一，有利于资源节约和环境保护，推动经济社会可持续发展。通过提高资源利用的成本，有效遏制掠夺性资源开发，改变经济发展过于依赖资源消耗的状况，同时促进企业进行产业结构调整和技术进步。

　　 其二，有利于协调利益关系。改革资源税，其实就是在调整分配结构，平衡国家、企业、消费者等不同主体的利益关系。开征资源税，在开发成本中直接体现环境生态破坏等间接损失，在环境利益和经济利益间建立起内在联系，有利于实现自然、社会的和谐。

　　 其三，有利于市场稳定。适时推行资源税改革，增加资源供给并提高利用水平，减少初级资源大量出口，适度调节资源企业利润水平，对国内市场的稳定、中国经济的长远健康发展，具有潜在的刺激和支撑作用。

　　 其次，完善消费税制度，可以将部分严重污染环境、大量消耗资源的产品纳入征收范围。

　　 消费税改革实施两年多来，达到了组织财政收入，调解收入分配，引导、调解消费，节约资源、促进环保等目的。不过，随着经济社会的不断发展，消费税政策仍有进一步调整的空间。

　　 从消费税征税范围看，目前国际上近50%的国家征收消费税的税目在10—15种，30%的国家征税税目在15—30种之间。相比较而言，我国消费税征收范围较窄。

　　 此外，我国部分税目消费税征税环节在设置上也不尽合理，有些产品在税率设置上也仍存在调整或细分空间。

　　 与资本市场密切相关的，则可以考虑采取“减征”或“暂免征收”红利税来降低投资者的税负。取消或减免红利税，有利于促进资本市场的稳定健康发展，有利于树立并稳定投资者的信心，有利于引导投资者参与长期投资。

　　 除此之外，我们还可以考虑通过大幅度降低了个人所得税税率，以刺激人们工作、消费和储蓄的积极性。

　　 总之，在目前的状况下，财税领域的改革依然值得期待，而且也依然是大有“文章”可做。

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