原材料工业指导意见出台

　　□本报记者 王婷

　　工业和信息化部2日公布了《关于进一步加强原材料工业管理工作的指导意见》。《意见》还强调要加快包括钢铁、有色、黄金等企业兼并重组步伐。同时，积极推进原材料工业实施走出去战略，统筹利用国内外矿产资源。

　　原材料工业主要包括石化、化工、钢铁、有色、建材、黄金、稀土等七大行业。

　　目前,我国已建立了完整的原材料工业体系，产业规模巨大，大多数产品产量位居世界第一，基本满足了国民经济和社会发展需要。但意见仍分析指出，原材料工业大而不强，行业发展中存在的问题仍很突出。如产能盲目扩张、严重过剩，生产力布局分散、集中度低；产业、产品结构不尽合理，存在大量落后生产能力；能源、资源消耗大，资源对外依存度高，环境污染严重；行业管理体系不健全，管理职能分散、缺位，管理手段弱化，一些行业秩序比较混乱。

　　《意见》提出要明确原材料工业管理范围和主要职责。在当前金融危机环境下，要做好行业发展战略和规划研究，统筹规划原材料工业发展。编制乙烯、化肥、农药、氯碱、钢铁、铝、铜、铅、锌、稀有金属、水泥、平板玻璃等重要产品专项规划。对已编制实施的规划要适时进行评估修订。

　　在行业发展政策上，《意见》提出要促进原材料工业结构优化升级。加强原材料工业产业政策的研究制定和执行，引导企业加快开发高技术含量、高附加价值产品，大力发展节能、环保新产品，加快研制开发经济建设和国防急需的新材料。积极研究提出关税调控政策，鼓励高附加值、深加工产品出口，同时，严格控制“两高一资”和涉及国家战略安全的稀有金属产品出口。制定和完善行业准入条件，建立健全落后产能退出机制，采取多种措施，加快淘汰落后生产能力。

　　《意见》强调要加快企业兼并重组步伐。尽快消除制约企业兼并重组的体制和政策障碍，大力推进钢铁、有色、水泥、平板玻璃、稀土、黄金、化肥、农药、氯碱企业跨地区、跨所有制改革重组，促进上下游产业一体化发展，提高产业集中度，发展规模经济，支持非公有制经济发展。深化企业改革，建立现代企业制度，完善法人治理结构。

　　加强固定资产投资管理，控制原材料工业产能盲目扩张。加强原材料工业利用外资管理，统筹协调对外资源开发工作。加强原材料工业产业安全研究。严格执行国家利用外资产业政策，鼓励引进国外先进技术和管理经验，加强对原材料行业和稀有战略资源开发的监控，保障国家产业安全和经济安全。积极推进原材料工业实施走出去战略，统筹利用国内外矿产资源，加强进口矿产资源的组织协调，提高价格调控能力。

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