□本报记者 李阳丹

　　业内人士透露，正在编制中的煤炭行业“十二五”发展规划将沿袭“十一五”规划的思路，鼓励大型煤炭企业整合重组和上下游产业融合，提高产业集中度，形成若干煤炭大集团。

　　从2008年到2010年，中国国有大煤矿新增产能进入投产高峰期，煤炭市场始终存在供过于求的压力。在经济的低谷期，整治和关停小煤矿不仅是整顿煤炭生产安全的手段，也成为调节供应、维持市场平衡的选择。

　　同时，延长新探矿权的审批时间为市场消化现有产能提供了契机。在总量控制下对煤炭产业进行结构调整，已经在中央和地方政府间达成共识。在政策的引导下，大型煤炭集团在行业中的地位将得到巩固，中国煤炭业即将步入大集团时代。

　　关小建大初显成效

　　关停小煤矿早已不是一个新鲜的话题。早在2006年，国家就出台《加快煤炭行业结构调整，应对产能过剩的指导意见》，提出“争取在三年内，解决小煤矿问题”。不过，关停小煤矿真正见到成效却是在今年上半年。

　　从去年四季度开始，世界金融危机对中国煤炭业的影响显现。随着宏观经济增速放缓，煤炭下游行业需求锐减，煤炭价格也从高达1000元/吨的高位迅速回落。不过，今年上半年，煤价回落的幅度却远低于此前市场的预期。

　　中国煤炭运销协会信息中心副主任郝向斌在此前的一次演讲中表示，按照平时正常的估计，今年两会以后，地方煤矿会复产，在需求明显不足的情况下，会给煤炭市场带来很大的冲击。但事实上今年复产的小煤矿很少，使得煤炭市场的供需比较平衡。

　　价格变动是反映煤炭市场供求的重要指标。从去年12月开始，煤炭市场价格曲线就几乎是一条横线，波动很小。郝向斌认为，正是山西省等地方政府加大关停小煤矿的力度，才有了今年上半年煤炭价格的平稳运行。而此前市场均预计今年上半年煤价会继续下跌。

　　停批矿权实施总量控制

　　今年3月，国土资源部下发《关于继续暂停受理煤炭探矿权申请的通知》，再次下令暂停受理新的煤炭探矿权申请，暂停时间延长至2011年3月31日。

　　事实上，早在2006年下半年，国土资源部根据当时全国煤炭探矿权申请和投资形势，判断国内煤炭投资己过热，并在2007年2月就出台了《关于暂停受理煤炭探矿权申请的通知》，决定在全国范围内暂停受理新的煤炭探矿权申请到2008年12月31日。

　　到2008下半年，煤炭行业景气急速下滑，中信证券分析预计，若仍按照先前“惯性”模式增加供给，2009年和2010年煤炭市场将分别有2亿吨和3亿吨左右的过剩。据中国煤炭工业协会统计，2008年我国煤炭产能31亿吨左右，而实际产量仅为27.16亿吨，约有4亿吨闲置产能。而根据规划，2010年我国煤炭产量为29亿吨，2008年我国煤炭产量与2010年我国煤炭规划产量缺口不足2亿吨。

　　增量垄断促进结构调整

　　随着存量煤矿开采条件逐年恶化，事故危害日益严重，各省市关停小矿和建设大矿的力度不断增强。光大证券煤炭分析师陈亮认为，煤炭产业结构调整，实际已经在中央政府和地方政府之间达成一致。

　　在暂停受理新探矿权申请的同时，国土资源部也表示，国务院批准的重点煤炭开发项目和使用中央地质勘查基金（周转金）或省级地质专项资金开展煤炭普查和必要详查的，可以设置煤炭探矿权。

　　这一规定不仅从源头上控制了我国煤炭产能的扩张步伐，并逐步引导煤炭产能的增量向大集团集中。业内人士认为，今后煤炭新增产能很可能将向大型煤炭集团倾斜，如神华集团、中煤集团等中央企业以及各地国有煤炭企业将成为提供新增产能的主力。

　　根据规划，“十一五”期间，我国通过对中小煤矿实施整合改造，鼓励大型煤炭企业整合重组和上下游产业融合，提高产业集中度，要形成6～8个亿吨级和8～10个5000万吨级大型煤炭企业集团，煤炭产量占全国的50%以上。其中，大型煤矿产量比重占56%，中型煤矿产量占比17%，小型煤矿产量占比27%。

　　从地方政府来看，我国煤炭生产大省山西不仅在今年实施了最为严厉的小煤矿关停措施，还出台了《山西省煤炭产业调整和振兴规划》，计划到2011年，山西省只保留1000座煤矿，在现有的2600座煤矿基础上压减60%多。

　　其中，要形成三个亿吨级和四个5000万吨级的大型煤炭企业集团，大集团煤炭产量占到全省的75%以上；到2015年，大集团煤炭产量达到全省的80%以上；积极培育大同煤矿、山西焦煤、平朔煤业、阳泉煤业、潞安矿业、晋城煤业、山西煤销等企业成为亿吨级和5000万吨级的大型煤炭企业集团。

　　招商证券分析师卢平认为，煤炭行业通过关闭不合格的中小煤矿以及组建大型煤炭企业，使得煤炭资源、产量逐步掌握在国有大型煤矿手中，行业逐渐从分散走向垄断。

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