吴睿鸫

　　长期以来，小产权房由于没有“准生证”，在法律的框架内不予认可，一直在疯生疯长，已逐渐演变成巨型畸形“过期产”。现在，在改革方面勇于领先的深圳，率先以法律法规的形式，主动为小产权房办“准生证”，这无疑给没有名份的小产权房带来了生机。

　　给小产权以合法的身份，可以平抑居高不下的房价。小产权房因没有向国家缴纳土地出让金、市政费用和其他多如牛毛的税租费，其价格一般只有同样地段商品房价格的40%至60%。倘若小产权房合法后，不仅可能大大缓解低收入者的购房压力，而且也可以平抑房价。

　　此举也有利于打破城乡土地分割分治、二元化结构，使社会走上城乡一体化和城乡均衡发展的康庄大道，形成一个真正统一的中国土地市场和房地产市场。

　　此外，此举还有利于社会和谐。由于小产权房没有“准生证”，按照现行法律法规，必须对其进行强制“拆违”。如果政府采取疏导的方式，给小产权房发放合法化，有利于纾缓社会矛盾，弥合社会各个阶层的断裂。

　　笔者认为，政府在给小产权房发放“准生证”的同时，更应做好“善后”工作：首先，小产权房合法化不能“一刀切”。对违法、违章建筑，比如恣意占用农村耕地的小产权项目，应坚决给予拆除；对于已颁发“准生证”的小产权房，要责令开发商和购房人，共同出资补交土地出让金和相关法定税费；对于小产权的普通住宅和别墅也应区别对待。别墅项目往往占用大量土地，绝对不允许开发商和个人在集体土地上建造别墅，而普通住房面向的普通百姓，相对商品房起到一定的补充作用，因此，在政策上给予必要的支持。其次，要跳出小产权房狭窄的视野，站在更宏观的视角，积极探索土地制度的改革模式，一视同仁地对待国有和集体土地，构建统一协调机制，实现国有与集体土地统一、互补的市场供应体系。最后，政府不妨借鉴经济适用房回购的模式，通过制定一定的制度标准，对小产权房进行批量收购，并对村镇进行一定的财政补贴后，把小产权房归为国家拥有。这样既可以确保房产持有者的切身利益，也能够增加政府保障性住房来源多元化选择，从而实现多赢局面。

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