2008年伴随着经济增速下滑，消费支出增速呈现下降走势，其中服务消费和住房消费降幅较大。今年以来，国家扩大消费的政策取得较好效果，消费市场逐步活跃，突出表现为农村消费增长加快，汽车、住房销售增长大幅回升，农村消费成为消费增长的新亮点，城市消费结构升级仍是引领消费增长的最重要动力。未来扩大消费政策，一方面应着力于进一步扩大和刺激农村消费，另一方面应在促进消费结构升级方面下工夫。

　　受国际金融危机和国内周期性、结构性调整的影响，我国经济增速大幅放缓，但是反映消费变化的重要指标——社会消费品零售额却呈现出持续快速增长的态势。据此有观点认为，消费表现出与宏观经济不同步的反周期走势，有可能独立于经济变化。通过多角度地分析消费需求变化发现，整体消费需求在本轮经济调整中受到的冲击不亚于其他指标，当前消费需求与经济增长仍保持基本同步变化的特点，扩大消费需求任重道远。

　　一、消费品零售额不能全面准确反映消费需求的变化趋势

　　2008年我国消费品零售额名义增长21.6%，比上年增速提高4.8个百分点，扣除物价因素，实际增长14.8%，比上年增速提高2.3个百分点。数据表明，在经济调整中消费品零售额保持了较快增长。但是，由于现阶段消费内涵的变化和统计口径的问题，消费品零售额不能全面准确反映消费需求的变化趋势。

　　一是消费品零售额没有涵盖服务消费。消费品零售额主要是统计城乡居民商品实物消费的增长变化，不包括服务消费。但是，我国人均GDP已达到3000美元左右，发展型、享受型等服务消费快速增长，占总消费的比重不断提高。由于大多服务消费不是刚性消费，受金融危机和收入预期减少的影响较大，这在消费品零售额中没有反映出来。

　　二是消费品零售额没有包括住房消费。新世纪以来，随着居民消费结构升级，汽车和住房消费成为居民商品消费最重量级的构成部分，并有效带动了相关消费需求的增长。但是，在消费品零售额中只包括限额以上的一部分汽车消费，不包括对整体消费有举足轻重影响的住房消费。2008年，我国住宅销售额呈现近10年来的最大跌幅，但在消费品零售额涨落变化中没有包括这部分内容。

　　基于消费品零售额指标存在的上述问题，我们在判断消费需求变化趋势时，不能仅仅依靠消费品零售额，而需要拓宽角度，从多方面论证分析，有时还需要按照经济内涵对数据进行二次加工，深入分析内在变化，得出有依据的结论。

　　二、2008年消费需求主要指标基本呈现下降走势

　　在我国统计体系中，反映消费需求变化的指标主要有三大类：第一类是反映居民和集团商品消费的“社会消费品零售额”（月度统计），第二类是反映城乡居民商品和服务消费之和的人均消费性支出（季度统计），第三类是支出法GDP核算中反映总消费的最终消费（年度统计）。要研究消费需求变化趋势，需要对各类消费指标进行综合客观分析，不能以偏概全，更不能以局部变化代表总体趋势。

　　1、2008年最终消费实际增速下降，消费对经济增长贡献依旧小于投资

　　最终消费是衡量商品消费和服务消费之和变化走势的总量指标，计算消费率和消费对经济增长的贡献率也用最终消费，它的变化走势可以综合反映消费需求的变化趋势。2008年最终消费增长变化呈现如下特征：

　　一是最终消费实际增长低于上年，为最近四年的最低点。根据国家统计局的数据，2008年我国最终消费名义增长16.1%，基本与上年持平，但是扣除物价因素后，最终消费实际增长9.6%，比2007年实际增速降低1.5个百分点，最终消费实际增长降至2005年以来的最低点。

　　二是最终消费对经济增长的拉动作用低于投资。虽然2007年出现消费对经济增长拉动作用大于投资的情形，但2008年最终消费对经济增长的拉动作用再次低于投资。经过初步测算，2008年最终消费对经济增长的贡献率为44.7%，资本形成总额对经济增长的贡献率为46.2%，消费贡献率低于投资贡献率1.5个百分点。

　　三是消费率延续下降走势。2000年以来我国基本保持消费率下降和投资率升高的走势，2008年也不例外。2008年消费率为48.6%，比上年降低0.2个百分点，投资率为43.5%，比上年提高1.2个百分点。

　　2008年最终消费和资本形成总额与经济增长变化关系说明，当前我国消费率、消费贡献率不断降低和投资率、投资贡献率不断提高的增长格局没有发生改变，消费需求对经济增长的作用依然小于投资，消费需求没有形成与经济周期不同步的独立走势。

　　2、城乡居民人均消费性支出增速有所减慢，服务消费降幅大于商品消费

　　为了全面反映城乡居民商品和服务消费增长变化，国家统计局建立了城乡居民家计调查系统，利用固定的抽样调查样本所反馈的数据，按季汇总出全国居民人均消费性支出水平。该指标样本相对固定、延续性好，而且消费支出包括商品消费和服务消费在内的八大类消费支出，因而该指标可以较为全面和准确地反映城乡居民消费支出的变化。2008年城乡居民人均消费性支出增长变化呈现如下特点：

　　一是城乡居民人均消费性支出增速均比上年有所减慢。2008年受经济不景气、大量农民工返乡等因素的影响，城乡居民收入水平和消费信心普遍降低，人均消费性支出增速呈现明显减慢的态势。2008年我国城镇居民人均消费性支出为11242.80元，比2007年名义增长12.5%，扣除物价因素，实际增长6.5%，名义增长和实际增长分别比上年降低2.5和3.5个百分点。2008年我国农村居民人均生活消费现金支出为3159.4元，比2007年名义增长为14.2%，扣除物价因素，实际增长为6.5%，名义增长和实际增长分别比上年降低0.4和1.5个百分点。

　　二是服务消费减速幅度明显大于商品消费。2008年，城乡居民人均消费支出增速有所减缓，从消费的八大类支出结构看，服务类消费增速大幅减慢的特征比较突出。2008年城镇居民食品、居住和杂项商品及服务增速比上年分别提高0.8、8和1.3个百分点，而以服务消费为主的消费支出增速比上年大幅减缓，如医疗保健、交通通讯、娱乐教育文化服务增速分别比上年大幅降低12.7、18.3和10.5个百分点。农村居民人均生活消费现金支出增速呈现食品消费和医疗保健（受当年农村医保改革影响）上升，其他类消费普遍降低的走势。

　　2008年城乡居民人均消费支出增速降低的变化走势，充分说明仅仅依据消费品零售额不能全面反映居民消费状况，服务消费作为居民消费的重要构成部分对整体消费具有越来越大的影响，只有分析综合指标，才能准确判断消费需求的变化走势。

　　分析表明2008年消费需求与经济走势的变化趋势是相同的，不存在反周期的变化规律。

　　3、住宅销售额锐减，大口径“消费销售总额”实际增速明显下降

　　虽然GDP核算将居民购买住宅的行为归入投资类，但多数人购房目的为自住，因此，我们可以将住宅销售额和消费品零售额两个市场销售额加总来构成一个口径更大的“消费销售总额”。近年来，住宅消费占消费销售总额的比重越来越大，1999年住宅销售额占消费销售总额的比重为6.3%，2007年提高为22.3%。因此要全面分析消费的变化，不能忽略住宅销售的变化。2008年我国消费品零售额名义增长21.6%，实际增长14.8%，增幅均比上年有所提高。但是，受全球金融危机和房地产市场低迷的影响，商品房交易市场呈现“价量齐跌”的走势，2008年住宅销售额名义增长-20.1%，比上年降低68个百分点，实际增长-20.5%，比上年降低47个百分点，这是1999年以来住宅销售额增长首次出现大幅下降。住宅销售额大幅回落导致了“消费销售总额”实际增速明显下降。2008年，消费品零售额和住宅销售额实际增长13.9%，增幅比上年回落3.4个百分点。

　　分析表明，受经济减速和房地产市场调整的影响，2008年消费销售总额实际增幅呈现下降走势，与经济变化走势是一致的，其中住宅消费对整体消费增长变化起到非常重要的影响作用，忽略住宅消费，认为消费需求不降反升的结论是片面的。消费销售总额客观和真实地反映了2008年消费的变化轨迹，它比单一的消费品零售额走势变化提供的信息更接近百姓的实际消费生活，突出表现了现阶段居民的消费结构特征。

　　三、扩大消费政策效果分析和对策建议

　　为应对世界经济和中国经济的减速调整，国家出台了一系列扩大消费、保增长的政策措施，从今年以来的消费增长情况看，扩大消费的政策取得了一定效果，消费需求亮点频现，要保护消费需求的良好增长态势，政策着力点仍需围绕支持城市居民消费结构升级和拉动农村消费来进行。

　　（一）扩大消费政策取得较好效果

　　为扩大消费支持经济增长，去年年底至今国家出台了多项扩大消费的政策措施：一是增加城市居民收入，提高消费能力。去年底国家上调了部分中央机关职工工资收入，今年开始连续三年提高企业退休人员养老金水平，近期大幅度提高军人的工资收入，各项收入政策促进了城镇居民人均可支配收入的较快增长。今年一季度城镇居民人均可支配收入实际增长11.2%，高于去年同期增幅7.8个百分点，高于去年全年增幅2.8个百分点。二是积极推动“家电下乡、农机下乡、汽车下乡”政策，扩大和鼓励农村消费。三是取消养路费、降低小排量汽车税费支出，鼓励汽车消费。三是取消购买第二套住房的优惠限制，降低房贷利率至七折和降低购房契税率，活跃住房消费。四是部分省市发放商品、旅游等方面的消费券，刺激低收入群体消费。

　　上述扩大消费的政策，对于提高居民消费能力、增强消费信心起到了积极作用，1-4月我国消费市场较为活跃，消费需求增长结构呈现积极变化，主要表现为：

　　一是消费品零售额实际增速明显加快。今年1-4月社会消费品零售额名义增长15%，扣除物价因素实际增长16.3%，增幅高于去年同期3.7个百分点，高于去年全年1.5个百分点，是1986年至今23年来消费品零售额实际增长的最高水平。

　　二是农村消费增长快于城市消费增长。在国家“家电下乡”等扩大农村消费政策有力推动下，农村消费快速增长。1-4月城市消费增长14.1%，农村消费增长16.9%，农村消费增长高于城市消费2.8个百分点。农村消费增速已连续4个月快于城市消费，在政策作用下这一增长格局有望延续。

　　三是汽车市场销售量大幅提高。受小排量汽车税收减免、汽车下乡等刺激政策推动，汽车产销逐月回暖，库存不断下降。1-4月份，汽车累计产销372.48万辆和383.19万辆，同比增长6.40%和9.43%。其中乘用车产销269.29万辆和282.67万辆，同比增长9.75%和15.09%。前四个月新车销量超过美国、日本，成为全球新车销量第一大国；全国汽车产销率达到101.3%，行业库存创两年以来新低。

　　四是住房销售大幅回升。1-4月，商品住宅销售面积增长18.6%，销售额增长38.6%，增速同比分别提高36.9和37个百分点，北京、上海等重要城市商品房成交量明显回升。此外，1-4月限额以上批发和零售业中，家具类同比增长23.9%，建筑及装潢材料类增长17.3%，与住房消费相关的商品销售增长大大高于其他商品销售增长。

　　1-4月份消费形势表明，汽车和住房消费作为重量级消费产品其增速加快有效拉动了相关消费的较快增长，消费结构升级仍是引领消费持续增长最重要的因素。此外，在国家政策支持下，农村消费增速明显加快，成为消费增长的新亮点和新动力。要加强和延续消费持续较快增长的势头，进一步扩大消费在经济增长中的作用，必须围绕扩大汽车和住房消费、提升农村消费等消费重点进一步完善扩大消费政策，这样可以起到事半功倍的作用。

　　（二）进一步扩大消费的对策建议

　　1、力促房价合理回归，推动住房销量稳定回升

　　目前我国房地产处于调整期，为活跃市场满足不同群体的住房需求，建议采取如下措施：一是对地方政府投资保障性住房给予贴息或转移支付。国务院刺激经济的10条举措中把增加保障性住房投资放在首位，但由于地方政府对土地财政的依赖程度很高，而保障性住房投资无法增加地方财政收入，因此地方政府的积极性不高，建议中央财政设立住房保障专项基金，对地方政府投资保障性住房给予贴息或转移支付的支持。二是建议政府采取逆向拍卖的方式购买存量商品住房。为尽快恢复房地产业的正常发展，建议地方政府采取逆向拍卖的方式购买存量商品住房。政府给出一定区域房地产价格的指导价，让开发商参与竞拍，低价者中标，由政府自己购买，将其用于保障性住房，卖给或租给中低收入群体。按照开发商成本价格逆向拍卖一部分商品房，既可缓解开发商资金紧张的局面，也可减少政府建房的时间和人力成本，消化房地产库存。三是提高工资中住房货币补贴的标准。当前的住房补贴标准是根据1998年每平米3500-4000元的经济适用房确定的，建议国家根据经济发展情况、职工工资水平、各地区普通商品住房价格变动等因素适时进行调整，较大幅度提高住房货币补贴标准，房价高的省市可根据当地情况适当上浮。

　　2、改善用车环境，进一步稳定汽车市场发展

　　为稳定并扩大居民汽车消费，除了落实好“汽车下乡”、1.6升及以下排量车购置税减免等政策外，建议：一是逐步取消收费公路路桥费的收取。进一步扩大取消二级公路收费的省区范围，对其它早已还清贷款的收费公路取消其收费资格（如首都机场高速公路等）。二是鼓励开发和使用新能源汽车。尽快制订新能源汽车上牌上路等具体使用规定，完善新能源汽车的补贴和鼓励办法，将补贴消费者作为重要原则，将新能源汽车基础设施纳入补贴范围，免除购置税和增加政府采购力度。三是严格执行汽车报废制度，保证正常汽车更新周期。

　　3、进一步完善“家电下乡”等政策

　　为进一步扩大政策效果，应采取如下措施：一是增加“家电下乡”的种类品种，增加种类和型号，扩大可供选择的余地。二是简化家电补贴手续。建议家电补贴由定点销售网点直接为农民办理，不需到财政所申报备案，实行“一站式”服务。三是将退税补贴范围扩大到城镇低保家庭。

　　4、鼓励和扶持农民改善住房条件，促进农村消费升级

　　配合新农村建设和小城镇发展，应为有迁居小城镇新建和翻新住房意愿的农村居民提供必要的物质和资金支持，为农民提供低息或无息贷款，必要时可给困难农户按需建住房面积或需要翻新的住房面积给予直接补贴，积极抓住农村住房条件改善后派生的家电消费升级的机遇。积极研究鼓励和允许进城农民和一部分有条件的农民在城里长期置业的政策，通过农村转移劳动力的生活方式城市化带动相关消费的增长。

　　年份人均消费性支出食品衣着家庭设备用品及服务医疗保健交通和娱乐教育文化服务居住杂项商品

　　通讯和服务

　　200410．312．17．7－0．711．017．010．54．911．7

　　200510．67．616．69．613．818．16．310．315．7

　　20069．56．812．711．63．315．19．611．811．4

　　200715．016．615．520．712．718．310．58．615．6

　　200812．517．411．915．012．54．42．216．616．9

　　2008年比2007年－2．5＋0．8－3．6－5．7－0．2－13．9－8．3＋8＋1．3

　　年份消费品零售额实际增长住宅销售额实际增长消费销售总额（消费品零售额＋住宅销售）实际增长住宅销售额／

　　（消费销售总额）

　　199910．120．18．26．3

　　200011．427．59．27．6

　　200111．020．310．58．5

　　200213．318．913．29．3

　　20039．225．79．811．1

　　200410．211．010．812．7

　　200512．050．022．217．8

　　200612．611．815．518．5

　　200712．526．517．322．3

　　200814．8－20．513．915．8

　　2008年比2007年＋2．3－47．0－3．4－6．5

　　年份最终消费实际增长（％）消费贡献率（％）投资贡献率（％）消费拉动投资拉动消费率（％）投资率

　　（百分点）（百分点）（％）

　　200011．465．122．45．51．962．335．3

　　20018．950．050．14．14．261．436．5

　　20028．443．648．84．04．459．637．9

　　20037．635．363．73．56．456．841．0

　　20048．838．755．33．95．654．343．2

　　200511．138．237．74．03．951．842．7

　　200611．738．742．04．54．949．942．6

　　200711．540．739．55．35．148．842．3

　　20089．644．746．24．04．248．643．5

　　2008年－1．9＋4．0＋6．7－1．3－0．9－0．2＋1．2

　　比2007年

　　表3：1999-2008年消费销售总额实际增长（%）

　　注：①本表1997-2007年数据根据《2008年中国统计年鉴》计算，2008年数据为国家统计局初步测算数据。

　　②最终消费物价指数为居民消费物价和商品零售物价加权平均。

　　表1：2000-2008年最终消费和资本形成总额增长变化

　　表2：2003-2008年城镇居民八大类消费支出增速（%）

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