证券时报记者 肖 波

　　本报讯 地方政府债券为什么不由地方政府自己发行，而要由中央代理？2000亿元地方政府债券规模是如何分配的？地方政府债券资金如何管理？如何加强对地方政府债券资金使用的监管？如何确保地方政府切实履行偿债责任？针对社会关注的地方债发行、管理、运用、监管等有关问题，近日，财政部有关负责人接受记者采访。

　　地方债为何由中央代理发行？

　　财政部负责人称，尽管近年来我国债券市场发展迅速，但针对地方政府债券的信用评级、发行渠道等还没有建立，制定统一的地方政府债券管理制度框架尚需时日。

　　为此，国务院决定，2009年地方政府债券由财政部通过现行国债发行渠道代理发行。财政部代理发行地方政府债券，有利于降低地方政府融资成本，提高债券发行效率；有利于提升地方政府债券信用等级，充分保护投资者利益，促进债券市场稳定。

　　2000亿元地方债如何分配？

　　财政部负责人表示，按照国务院有关规定，在2000亿元总规模内，财政部根据中央投资公益性项目地方配套规模、地方项目建设资金需求以及偿债能力等因素，按公式法合理分配各地区债券规模。具体因素包括中央投资中公益性项目地方配套数、综合财力、债务率、财力增长率、财政困难程度等，其中重点因素为地方配套需求。

　　他进一步表示，发行2009年地方政府债券，主要是为了解决新增中央投资地方配套的公益性投资项目地方政府配套资金困难问题。由于中西部地区涉及民生的建设项目欠账较多，这次中央公益性投资项目向中西部重点倾斜，中西部地区分配到的债券规模也较大。

　　地方债券资金如何管理？

　　财政部负责人表示，地方政府债券收入是地方政府财政收入的重要组成部分，应当纳入预算统一管理，接受同级人大监督。用地方政府债券发行收入安排支出的部门和单位，要将支出纳入部门预算和单位预算，并严格按照预算规定的用途使用，任何部门和单位不得截留、挤占、挪用。

　　该负责人强调，为强化管理，财政部还专门研究制订了2009年地方政府债券资金预算管理办法，进一步细化了有关预算管理具体问题。

　　如何加强资金使用监管？

　　财政部有关文件明确，要加强对地方政府债券收支的管理和监督，建立和完善债务项目申报、审批、绩效考评和监督等制度，提高资金管理的科学化、精细化水平；地方政府债券资金使用要自觉接受纪检监察部门、审计部门的监督检查；凡违反规定弄虚作假，资金未用于规定使用范围，截留、挤占、挪用地方政府债券资金等，按《财政违法行为处罚处分条例》追究责任。

　　该负责人说，财政部目前正在组织代理发行2009年地方政府债券的相关工作。同时，财政部和相关部门将及时跟踪监督检查地方政府债券资金的使用情况，最大限度地发挥资金使用效益。

　　如何确保地方政府偿债？

　　财政部负责人表示，为确保债券到期按时偿还，维护政府信誉，2009年地方政府债券由财政部代办还本付息。国务院明确，各地区人民政府作为地方政府债券债务人，要统筹安排本地区综合财力，切实承担地方政府债券的还本付息责任，严格按照有关规定，及时向财政部上缴地方政府债券本息、发行费等资金。

　　对于明年是否继续发行地方政府债券这一问题，财政部负责人称，将视宏观经济形势变化等因素相机抉择。

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