□ 两会报道组 董少鹏 闫立良 张 歆

　　 编者按：在今年的政府工作报告中，温家宝总理提出“要积极扩大内需需求，特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用。”这被经济界看做是政府工作报告中最重要的内容之一。从今年整个经济的工作重点来看，扩内需、保增长是核心任务。因此，通过什么方式、什么手段来实现扩大内需从而完成“保八”任务，成为两会期间代表、委员最为关心的话题。在《证券日报》两会报道组多方采访下，我们对代表、委员的建议进行了归纳，总结出了扩大内需的“八大锦囊”。希望这“八大锦囊”对相关部门在制定扩大内需政策时能够有所帮助。

　　民建广东省副主委、广东省政协副秘书长黄庆勇

　　股市复苏消费市场就能迅速启动

　　 民建广东省副主委、广东省政协副秘书长黄庆勇委员在接受采访时指出，不能把化危为机的希望完全寄托在增加财政性投资上，政府无论是增加投资，还是采取措施促进民间投资，目的是要引动市场这个经济增长的发动机，只要市场动起来，所做的一切努力才能真正奏效。因此，他提出了扩大内需的16字建言，即“拉动内需，股市先行；刺激消费，施利于民”。

　　 “目前真正能迅速调动民间投资的，应当是股市。”在解释“拉动内需，股市先行”时，黄庆勇做出了这样的论断。

　　 他强调，股市复苏可以直接带动百姓的购房、购车、旅游、其他消费和创业投资，从而引动经济发展链条的新一轮循环。政府要科学、理性、果断地出手助推股市。只要股市动起来，消费市场才能迅速启动。说到信心，黄庆勇强调，首先要树立全民对股市的信心。

　　 在刺激消费额策略上，黄庆勇认为，这绝不是发点消费券、派点现金就能奏效的。要采取施利于民的一系列政策措施才能明显见效。

　　 他认为政府的主导作用应从以下几个方面切入：首先是实施民生减负的一揽子计划；其次是实施政府和国有企业市场让出的一揽子计划；第三是实施提高社会保障水平的一揽子计划；第四是实施鼓励地方改革先行先试的一揽子计划。

　　致公党湖北主委姚凯伦

　　金融支持跟得上才能有效扩大内需

　　 2008年，湖北武汉城市圈、湖南“长株潭”城市群相继获批“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。但由于全球金融危机影响，“两型社会”建设融资困难进一步显现。借鉴国内上海张江高新技术产业开发区、陆家嘴金融贸易开发区、天津滨海新区、北京金融街、以及成都和昆明几家开发区发展直接融资的成功经验，致公党湖北主委姚凯伦建议：

　　 第一，充分利用现有上市公司平台，筹措长期建设资本。优质上市公司在资本市场中的再融资功能不容忽视，应创造条件吸引区域内乃至全国范围内的上市公司，募集资金项目落户“两型社会”建设核心区域。

　　 第二，尽快成立区域性商业银行，促进信贷资金优质发展。商业银行在区域经济发展过程中的作用非常关键，应尽快向中央政府及相关主管部门提出建议和申请，加紧成立集中服务于“两型社会”相关园区发展的商业银行，为园区企业发展提供直接、全面、优质的金融服务。

　　 第三，积极利用债券市场，筹集长期债务资本。与银行信贷资金融资方式相比，债券融资具有资金量大、借款期限长、资金使用自由度高、流动性较强等特点，要引起高度重视。要积极申请，为“两型社会”建设综合配套改革试验区发行特定长期债券，专门用于试验区的基础设施建设。

　　 四，根据产业特点，大力发展各类主题性的投资基金。可以根据高新技术产业、文化创意产业、现代服务业、环保产业、先进制造业、现代农业和农产品精深加工等不同产业特点，由政府组织、引导和直接参与，来设计和创立各类主题性的投资基金。

　　国家税务总局原副局长许善达

　　把增加居民消费作为扩大内需最终目标

　　 “我们应该注意的是，因为增加产能的投资在解决今天内需不足问题的同时，也可能使未来的产能更加过剩，所以我们必须把增加居民消费列为增加内需最终的目标并把它提升为最优先的目标之一。”这是国家税务总局原副局长许善达委员为扩大内需提出的建议。

　　 他认为，近十几年来我国居民消费率持续降低的趋势说明，这个问题的产生有比经济周期变动更深刻的原因。因此，把增加居民消费仅仅作为反周期的宏观调控政策之一是难以实现预期目标的。我们必须制定出长期的增加居民消费的战略才能实现经济可持续的较快增长。

　　 “只要政府制订并实施科学发展观的战略，就可以克服市场经济本身的失衡，缩小收入差距并提高居民消费率，从而实现经济长期持续较快增长、社会财富长期持续增长、人民共同富裕的目标。”许善达就此提出三项增加居民消费的中长期战略：

　　 一是确立提高居民消费率的中长期战略目标。他建议有关政府部门建立并定期公布不同社会群体的收入状况的统计指标体系，同时使用世界银行每天一美元收入的贫困线标准来统计中国的贫困人口数量，并将上述指标与GDP增长和节能减排等并列为对各级政府的考核指标。

　　 二是在各项缩小收入差距的措施中，最核心的是将长期以来执行的保持农产品价格稳定的方针改编为保持农产品价格较长期适度提高的方针。许善达建议，用提高农产品价格同时对低收入群体补贴的财政政策来替代增加对农业生产补贴以增加产量稳定价格的财政政策。同时以此为龙头统筹设计增加低收入群体收入的各项政策，包括降低工薪阶层和个体户等低收入群体的税费负担等。

　　 三是为了实施上述财政政策，需要从国内和国外两个领域筹集财政资源。许善达认为，在国内应该调整包括公共性政府收费在内的财政收入结构。在坚持对公共性收费实施费改税的同时使是会保险税占GDP比重上升到10%以上，同时总体上将除社会保险税以外的含公共性收费在内的政府收入占GDP比重降低到20%至25%。

　　北京大学教授高文

　　采取措施拉动农村千亿电视消费

　　 “现在存在这样一个奇怪的现象：一方面农村用户看电视难，另一方面能够拉动内需的巨大市场得不到开发。”北京大学教授、全国信息技术标准化技术委员会多媒体技术专业委员会主任高文委员在谈到拉动农村需求时说了这样一个现象。他认为，在扩大内需的政策背景下，启动农村数千亿元的电视消费适市场时机和条件都已经成熟了。

　　 据不完全统计，我国现有电视用户4.7亿户，其中城市用户1.6亿户，农村用户3.1亿户。目前除了少数农村用户收看卫星电视节目外，绝大多数仍然收看模拟无线电视节目，其收视质量和数量与城市用户相比相距甚远。

　　 高文表示，2008年10月中央农村工作会议明确提出“城乡公共服务均等化”方针。在今年2月18日电子信息产业调整振兴规划又获得了国务院常务会议的原则通过，并提出要落实内需带动，拓展电子信息产品应用和产业发展空间。因此，在推进新农村建设的今天，解决我国广大农村用户看电视难的问题已经十分迫切。

　　 有鉴于此，高文表示，最近在国家组织的家电下乡行动中，已经发现一些农民抱怨买了好电视却看不到好节目的问题。因此，国家有必要采取更加符合国情的措施，尽快解决我国农村用户收看电视节目的数量和质量的问题。同时，一个3亿农户看电视的市场，如果内容丰富、体制顺畅、运行机制适当，拉动数千亿（内容制作、广告、电视机、机顶盒、收视费等）的消费市场应该不成问题。

　　 高文强调，为了拉动农村电视数千亿的消费市场，建议由国家发改委牵头组织相关部门讨论农村数字电视发展策略，消除现有管理体系中的体制性和机制性障碍，制定实施计划。

　　全国人大代表、湖北武汉谦森岛庄园党委书记赵发所

　　扩大内需首先要让农民富起来

　　 “把广大农民的巨大消费潜力发挥出来了，内需拉动可不是一点点！”全国人大代表、湖北武汉谦森岛庄园有限公司党委书记赵发所在接收记者采访时表示。

　　 他认为，拉动内需，不能只盯着城市，我国扩大内需的最大潜力，在有着亿万农民的广阔农村市场，扩大内需靠老乡，要大力提高农民收入，特别是提高经济欠发达的中西部地区农村农民的收入，刺激农村消费。

　　 他说，扩大农村内需，要让农民的腰包鼓起来，为农民创业致富多提供门路。另一方面，也要促进农民消费，让他们敢于把钱花出去。

　　 另有来自农村基层的人大代表认为，近几年文化引擎的强劲动力已经开始显现出来，农民日益增长的文化需求，是最具活力的内需之一。因此，加强农村文化建设有巨大的需求和投入空间，催化、培育和发展农村文化市场大有作为。

　　 我们在农村文化建设上欠账太多，2006年全国人均文化事业费11.91元，用于农村的文化经费就更少。因此，对于农村文化事业要超常规的加大投入，财政对农村文化事业投入的增加幅度不低于财政收入的增长幅度，并建立健全农村文化专项资金制度。

　　 在文化下乡的过程中，政府应创新财政补贴、政府采购、财政担保等方式逐年加大投入力度，并建立多渠道融资、多主体投入的发展机制。建立健全竞争、激励、约束机制，运用市场准入、资格认定、价格调节、财税又会等政策，引导各类市场主体进入农村文化市场建设，促使其有序健康发展。

　　香港九龙仓集团主席、会德丰集团主席吴光正

　　应从创造供应向创造需求转变

　　 “扩大内需，从创造供应转向创造需求是大方向。”香港政协委员、香港九龙仓集团主席、会德丰集团主席吴光正在接收记者采访时用这一句话高度概括了自己的想法。

　　 吴光正指出，过去几年，我国税收增长都在30%的水平，远远超过实际经济增长率和通胀率。学者蒙代尔不久前建议美国政府把企业所得税有35%降低至15%，认为这是“对症下药”的一个重点。此外，德国等也已出台了减税方案。

　　 “透过财政及税收措施，提过国民的可支配收入及消费，可提供扩大、创造及优化内需的基本条件。”吴光正称。他认为大幅降低个人所得税，包括向中等收入阶层减税，将有利于扩大内需及刺激个人的积极性，有利于吸引高素质人才。相反，高税率则会打击内需和投资，并流失税源。

　　 吴光正认为，目前中国的储蓄率有“三高”现象：一是政府的储蓄率高，中央已果断地出台一个4万亿元人民币的刺激经济方案，相信还有上调的空间；二是国民的储蓄率虽然居高不下，但占国民收入比例其实有下降的趋势。由于银行的储蓄利息偏低，将不能为国民带来财富效应，因此，消费者仍然不会有足够的信心增加消费。这是扩大内需的障碍；三是企业储蓄占国民收入比重持续攀升，企业可支配收入占GDP由1992年的11.1%上升至2007年的22.9%。能把企业庞大的储蓄转化成有效益的投资，将有助于扩大内需。

　　 在国库收入方面，吴光正强调，应当解决三个问题：一是理顺资源产权不清的问题，合理地征收资源税；二是让国民合理分享到垄断性行业的过高利润；三是许多国家的国债占GDP的比例在100%以上，这是一个危险的水平。我国在这方面包括去年新增的国债，占GDP的比例仍在20%上下，还有很大的空间可以利用。

　　 吴光正最后强调，全球金融海啸带来了“危”，也带来了“机”，我国的改革开放已走过了30年，现在要抓住百年罕见的机遇，积极推动改革开放的“第二浪”，采取措施扩大内需，从此前的创造供应向创造需求进行转变。

　　全国人大代表、晶龙集团董事长靳保芳

　　扶持中小企业创新 内需外需一起扩

　　 全国人大代表、晶龙集团董事长靳保芳建议，政府应加大扶持中小企业创新力度，充分发挥科技支撑作用。

　　 为了提高我国中小企业的竞争能力，保证让中小企业从冬季走向春天，靳保芳建议：首先，加大政府投入，帮助规模企业建立起创新系统。实施每个企业有一个技术创新（或研发）机构，有一支技术队伍，有一批技术创新项目，有一笔技术创新经费。

　　 其次，鼓励和引导中小企业自主开展技术创新。企业创新评“星级”，地方政府对所属中小企业在企业战略规划、创新文化、创新过程管理、产品与服务、核心技术与知识能力、组织结构等方面做出评估和诊断。设立中小企业创新基金，重奖创新功臣，用资金扶持、税收优惠政策激励技术开发创新，提供良好的政策环境。

　　 第三，建立健全的政策法规体系，有效保护知识产权。目前，尽管我国针对中小企业陆续制定了一系列法律法规体系。但与发达国家相比还没有形成一套完整的关于中小企业的法律法规体系。我们应加快立法步伐，充分运用法律手段规范技术创新过程中各行为主体的权利和义务。加大执法力度，打击各种假冒、仿制等侵权行为。

　　 第四，建立完整的支持技术创新和服务体系。一是政府有计划地设立一些高等技术培训中心或与大专院校和科研院所联合为中小企业培训各类创新型技术人才。二是科技特派员进工厂，高校科研院所进企业，建立行之有效的产学研基地、实习基地，实行技术攻关，适销出口对路的项目重点突破，将科研成果迅速转化为社会生产力；三是大力支持各类中介组织的发展，鼓励创办各种咨询、信息、技术系统等公司，为中小企业提供各类服务；四是创建优越的社会环境，帮助企业引进所需要的高端技术人才。

　　全国工商联副主席、广东香江集团董事长刘志强委员

　　须结合财政资源与民间资本扩大内需

　　 “拉动内需不能只靠政府掏钱，必须财政资源与民间资本相结合，充分发挥民间资本的作用。”全国工商联副主席、广东香江集团董事长刘志强委员在谈到扩大内需时指出。

　　 他认为，随着国际金融危机不断扩大，对中国经济的影响面从外向型经济蔓延到实体经济。实体经济受到冲击，必然给就业增加压力，就业难老百姓手上就缺钱，内需就更加不足，内需不足反过来影响投资者的信心，导致投资不足，既影响就业又阻碍经济发展，就进一步影响内需，加剧经济的衰退。他强调，我们必须回避这种恶性循环。

　　 刘志强强调，在解决内需不足的问题上，也要通过发展来解决。这需要从多方面进行努力。比如政府增大社会事业和基础设施的投入。更为重要的是，拉动内需不能只靠政府掏钱，必须财政资源与民间资本相结合，充分发挥民间资本的作用。

　　 他认为，需要采取以下措施来调到民间资本的积极性：

　　 一是鼓励民间资本在基础实施领域的投资。取消所有民间资本准入的门槛，让民间资本和国有企业平等准入。鼓励国有企业吸收民间资本，让独资国有企业都变成国有主导混合型经济或民营主导混合型经济实体。

　　 二是税收优惠促投资，减免费用促内需。他强调，一方面要鼓励民企和民间资本自主创新和加大投资，通过税收减免鼓励投资创业，对生产企业为了扩大生产重置资产，对服务性企业重新装修工程等都给予一定税收减免；另一方面取消一切不合理行政缴费，对高科技产业、技术创新企业税收优惠。

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