□ 本报记者 包兴安

　　 温家宝总理在政府工作报告指出，今年要加强农业基础设施和农村民生工程建设。大通证券农业分析师张喜认为，本次政府工作报告中的农业部分，主要是对此前政策的整合、延续和强化，重在解决三农领域的水电、文化、卫生、路网等农业基础设施的建设问题，以促进民生。

　　 众所周知，农村与农业基础设施是影响社会经济发展的一个关键因子。农业与农村基础设施发展将有助于平衡城乡发展、缩小城乡发展的差距。

　　 近年来，虽然我国农村与农业基础设施发展迅速，实现了农民增收和农业总产值的稳步上升。但是，农村与农业基础设施建设滞后的状况还没有根本改变。由此有专家建议，要改变此种情况，需要吸纳民间资本投入农业基础设施建设。同时，还需建立资金投入的长效机制。

　　 首先，政府部门应把民间投资纳入经济发展计划。综合考虑民间投资发展规划和政策导向，提供有关政策法规和信息咨询服务，以促进民间投资的扩张。确保资本收益合法化。在投资养殖业的税收征缴上，与国有企事业实现统一的国民待遇。

　　 其次，深化农业基础设施产权改革，形成民间投资的激励机制。按照“谁投资、谁管护、谁受益、谁所有”的原则，加快农业基础设施产权制度改革，清晰归属，明确权责，鼓励民间资本介入农业基础设施建设。

　　 第三，要积极探索民间资本介入农业基础设施建设的多元化方式。采取拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，吸纳民间资金，积极探索多元化投资的新路子。

　　 第四，创新民间资本介入基础设施的融资方式。由政府主导基础设施的目标和条件，可集中少量的预算内专项资金作为带动性投资，政府放宽产业准入，通过农业基础设施产权改革吸引民资，利用财政补贴、转移支付等“撬动”民资，鼓励民间资本以联合、联营、集资、入股等方式进入农业基础设施建设领域。建立投资基金，组建各类基金机构。

　　 此外，还需建立资金投入的长效机制。在基础设施建设方面，巨大的投资需求迫切需要建立农村基础设施投资的长效机制。同时，地方财政收入低，地方政府财政投入能力有限，因此，需要从各级政府的财政转移支付机制入手，建立资金投入的长效机制。

　　 同时，还要提高农村基础设施投资效益。投资效益的增加需要将有限的资金投入到最需要的地方，农村和农业基础设施建设的规划必须符合实际需要。开展农村基础设施需求评估是投资规划的基础，要全面掌握农村基础设施的现状，进行科学的规划，做到有的放矢。

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