增加居民消费，特别是拓展农村消费市场将减轻中国经济硬着陆风险，增加农民收入并减轻农民负担，是促进农村市场健康快速发展的必由之路。2009年《政府工作报告》指出，今年中央财政拟安排“三农”投入7161亿元，比上年增加1206亿元，“三农”的关注度持续升温。

　　人大代表、贵州省副省长禄智明：

　　转变发展方式促进农民持续增收

　　 贵州是农业基础相对较弱的省区之一，2008年，贵州克服了特大雪凝灾害、国际金融危机带来的不利影响，农业农村工作取得了显著成效。全省粮食总产量达到1158万吨，增长5.2%，农林牧渔增加值达到575亿元，增长6.5%，农民人均纯收入达到2780元左右，实际增长8%以上。

　　 贵州农业要发展，就必须转变传统的思想观念，摒弃“抓农业就是抓粮食”的思想，大胆推进农业结构调整，构建现代农业产业体系；摒弃“抓农村就是抓农业”的思想，形成城乡统筹、工农互动的发展格局；摒弃“等、靠、要”的思想，树立市场意识，鼓励基层大胆探索、大胆试验。要转变传统的发展方式，注重生态效益，着力改变广种薄收的习惯；注重提高土地产出率，积极发展高效农业；注重山地资源开发，做大做强特色优势产业。要转变传统的工作方式，搞好服务，切实把农业生产的产前、产中、产后每一个环节有机衔接起来，提高服务能力和水平；要深入基层，同群众面对面地共商“三农”发展大计，切实维护群众的合法权益。

　　人大代表、哈尔滨医科大学附属肿瘤医院院长徐秀玉：

　　新型农村合作医疗制度需完善

　　 “温总理在政府工作报告中提到今后三年各级政府拟投入8500亿元,其中中央财政投入3318亿元,以保证医疗卫生体制改革的顺利推进。政府这么大手笔地支持医疗卫生体制改革,令医务工作者十分振奋。”

　　 “新型农村合作医疗制度运行机制虽然已取得一定成绩,但与其他任何新事物一样,也有不够完善的地方。入门费挡住贫困户;补偿比例偏低,特困农民患大病难以得到保障;筹资成本高,难度大;基层医疗设施简陋;基层医疗人才匮乏等问题亟待解决。”

　　 建议中央加大支持力度,取消贫困地区农民10元钱的“入门费”。对于特别贫困、参合后也无力支付医保补偿外医疗费用的农村家庭,建议建立特困户救助基金,对新农合或医保报销范围之外的医疗费用可以由政府拨付。乡村两级医疗机构是针对农民服务的主体,建议为乡村医疗机构兴建专门用房、购置必要设备,彻底解决贫困地区乡村医疗机构基础设施建设问题。

　　政协委员、新希望集团董事长刘永好：

　　支持规模畜牧水产业

　　 “新形势下，要利用有限的资源解决好‘三农’问题，我认为应该像支持粮食主产区集中发展粮食生产一样，重点、优先支持规模畜牧水产业发展，让畜牧水产业的规模化带动非粮食主产区种植业的适度规模发展。”

　　 刘永好认为，中国人多地少，规模畜牧水产业生产对土地要求较少，可工业化生产，产业链带动作用大，因此应改变过去对种植业和畜牧水产业搞“一刀切”、齐头并进的做法。

　　 畜牧水产业是一条包含种苗、养殖、饲料、食品加工等的产业链，两头连接着农民增收和市民食品安全。发展养殖产业链好处多多：一是可以增加养殖农户的收益，特别是可以为2000万返乡农民工开辟一条创业之路；二是能够减少粪便污染，保护农村生态环境；三是从饲料抓起，从养殖抓起，能够有效减少食品安全隐患；四是有利于稳定猪肉市场供应和价格。

　　 “农民要发展生产，最大的困难就是贷款难。”新希望集团与政府和合作经济组织共同出资，已在全国组建了12家针对农户的金融担保公司。

　　人大代表、秦皇岛市人大常委会副主任刘志新：

　　农村房屋也应取得房产证

　　 “房屋产权证作为一种凭证，对房屋所有人来说是一道法律上的‘护身符’。然而在我国，城市房屋和农村房屋实行不同的产权登记制度，城市房屋可以依法取得房屋产权证书，而农村房屋由于没有统一的法律法规的规定，无法取得房屋产权证书。”

　　 全国人大代表、秦皇岛市人大常委会副主任刘志新代表建议，农村房屋也应取得“房产证”。刘志新代表说，目前，农村房屋的所有权人能够用来证明自己对房屋享有所有权的证书，一般是当地政府土地管理部门颁发的宅基地使用证书。这个证书只能证明被该证书记录的人享有宅基地的使用权，而不能明确宅基地之上的房屋所有权。由于农村房屋无法取得房屋产权证书，不仅影响了农村房屋财产权的实现，还引发了三大难题。首先，由农村房产引发的家庭纠纷、邻里纠纷和拆迁纠纷因没有房产证，缺乏法律依据，很难处理。同时，房屋作为农民的最大固定资产，由于没有独立产权，不能作为贷款抵押物融资，“死”资产不能变成“活”资本。第三，由于村民住宅没有独立产权，不允许村民住宅流转，形成空心村，造成土地资源浪费。

　　人大代表、安徽旌德县白地镇洪川村党支部书记余的娜：

　　惠农资金不能“天女散花”

　　 “中央惠农支农的政策力度很大，农民种田的各种补贴每亩就有１００元左右，但这些补贴不管种不种粮，只要有田就能分到，提高农民种粮积极性的作用不明显。上级下拨的村党支部、农家书屋、计生服务站等各种建设资金也比较零散，不便于综合利用。”

　　 “我所在的村共有１４００多人，人均不到一亩地。国家每年发的农资、粮种、农机具等各种补贴，都是按照田地均摊。现在很多农民都外出打工，不少土地撂荒，或者被租出去，但不管种不种地，都能领到补助款，这对提高农民种粮积极性和发挥经济效益的作用不明显。”余的娜说，“如果把这些惠农资金集中起来，用于农田改造、现代农业示范建设或者补贴种粮大户等，可能产生的作用要更大。像我们村一年各种补贴集中起来就有一二十万元，要是每年修条水渠、整理一块土地，坚持下去，就可以办不少大事。”　　余的娜说：“不仅各种补贴是‘天女散花’，现在各种新农村建设资金也是多个部门管理，使用分散。今年给点建设农村书屋的钱，明年发放点建设计生服务站的钱，但资金都不足，建也建不起来，还不如把各种资金加起来给村里建一个综合服务站，这样既节约资金、土地，又方便实用，免得造成重复建设、浪费土地。”　（本报两会报道组综合整理）

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