尽快制定多层次资本市场建设规划

　　□本报记者 李巍

　　全国人大代表、江苏证监局局长左红8日在接受中国证券报记者采访时表示，我国资本市场正处在一个重要战略机遇期。要在前期工作的基础上，尽快制定一个包括主板、创业板、场外交易市场和柜台交易市场在内的多层次资本市场总体发展规划，循序渐进，协调推进，以推动我国资本市场又好又快发展。

　　从三方面制定

　　和完善发展规划

　　左红表示，国务院《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》已对健全资本市场体系作出部署；证监会近年来也为多层次资本市场体系建设做了大量卓有成效的工作。当前要尽快完善我国多层次资本市场建设规划，为资本市场改革发展描绘一个蓝图。

　　左红建议从三方面制定和完善我国多层次资本市场发展的战略规划。一是明确各层次市场的功能和界限。对主板市场、创业板、债券市场等，根据市场不同特点，科学界定市场功能。进一步发展和完善主板市场的交易制度，提高市场运行效率；建立健全不同市场间的对接、转板制度。二是明确有关市场推出的条件和步骤。对创业板、全国性场外交易市场及金融期货市场等，根据相关功能划分，制定相应的推出条件，减少市场波动对资本市场改革进程的影响，在条件满足的情况下，适时推出创业板；全面推广股份代办转让系统，继续拓展代办系统功能，丰富挂牌品种，不断发展壮大市场规模。三是明确各市场监管的要求和标准。按照证券法的要求，积极稳妥推进资本市场体系的统一监管，特别是改革债券发行主管部门过多、市场化程度不高、标准不一的现状，把债券纳入到统一的、市场化程度更高的证券交易所进行交易，以利于进一步扩大我国债市规模，规范债市监管，防范和控制债市风险。

　　建立风险预警监测体系

　　左红指出，国际金融危机给我国带来的重要启示，就是如何防范和控制金融风险，防止虚拟经济风险向实体经济蔓延。在当前错综复杂的国际经济金融形势下，尚处于“新兴加转轨”阶段的我国资本市场，建立健全风险预警监测体系刻不容缓。

　　针对我国资本市场面临的诸如上市公司经营风险、金融创新风险、宏观经济波动风险、国际金融波动的输入性风险等，左红建议，进一步推进改革，加快建立一套适合我国资本市场特色的风险预警处置体系。

　　一是建立健全市场风险的科学评估与监测系统。建立金融创新产品风险的评估机制，在新产品的推出前要进行评估，推出后要跟踪监测风险，发现问题及时调整，以确保金融创新的严谨和有序；完善证券期货公司等市场主体的风险预警和监控指标体系，对于进入风险预警线的经营机构，及时予以调查和整改；建立健全证券期货市场综合风险监控系统。随着多层次市场体系的建设，各市场之间的关联度越来越高，为进一步提高风险监控实效，要建立综合风险监控系统，负责监测和防范整个资本市场的系统性风险。

　　二是进一步健全市场风险的多向通报制度。各级政府、监管部门与市场主体之间要建立健全市场风险通报制度，及时揭示和防范风险；进一步健全市场风险的动态跟踪机制，完善市场风险的公开制度；加强与人民银行及银监会、保监会等部门的监管协作配合，建立健全征信体系、诚信档案等相关风险监测预警系统共享平台，实现金融风险信息共享，加强风险监测处置合作，共同防范和化解资本市场风险。

　　三是进一步健全市场风险应急处置机制。设立专门的风险监控机构，统筹规划和协调我国资本市场整体的风险防范监控工作；加强制度建设，推进资本市场参与各方，包括自律组织、交易所、经营服务机构等，建立和完善各类风险应急处置机制，定期评估和监控各种市场风险，及时发现风险苗头，并采取有效措施予以防范和化解。

　　苏宁: 货币政策调控空间充裕

　　(上接A01版)政府工作报告提出，对符合条件的第二套普通自住房购买者，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策。对此，苏宁解释说，政府工作报告所说的“符合条件”，是指低于当地平均居住水平的第二套住房房贷可比照一套房贷的优惠政策执行。但各家商业银行执行情况可能不尽相同，地方之间也有差别。央行正在积极与各商业银行加强沟通，推动商业银行切实落实央行与银监会提出的各项要求。

　　谈及民间融资的问题，苏宁指出，当前我国民间融资主要集中在用于创业的民间借贷、应急式资金借贷、过桥贷款等方面，另有少量利用民间融资进行投资的情况。这些民间融资方式中，属于违法集资的，要严厉打击。但也有一些有存在的合理性，是对正规信贷的必要补充，对此央行会进行规范，以支持经济发展。为将民间融资纳入规范化轨道，央行正在研究放贷人条例的制定，该条例目前尚没有出台的时间表。

　　对于如何缓解中小企业融资困境，苏宁指出，近期中小企业贷款增速有所加快，随着国家扩大内需政策的实施，资金会从大项目向中小企业逐渐渗透。他表示，央行将加大对中小企业的金融支持力度，通过鼓励商业银行对市场前景好的企业给予更多信贷支持、开展并购贷款、发展中小企业担保体系、发行针对中小企业的短期融资券、加强中小企业信用建设等方式，更好地支持中小企业融资。

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