我国石油进口依存度已超过50%，加之石油是一种重要的战略物资，关乎国计民生，因此石油战略规划十分重要。面对国际金融危机，美国国债收益率接近于零，我国近2万亿的外汇储备面临保值增值的问题。目前国际石油价格维持低位而长期依然看涨，因此，我们应抓住目前难得的机遇，动用部分外汇储备，迅速扩大石油战略储备，扩大对外石油投资和增加对国外石油投资项目的参股，同时改革石油储备机制，完善国内成品油价格形成机制，狠抓节能降耗，切实转变经济发展方式。

　　一是充分利用政府和民间力量双重力量，迅速扩大我国石油战略储备。作为世界头号石油消费大国，美国的国家石油战略储备规模在7亿桶左右，可供美国60天的消费，尚不包括其国内油气资源储备和商业储备。近期美国大力填充库容，甚至不惜动用油轮暂时存放石油，导致美国纽约原油现货价格首度低于中东迪拜。比照美国战略储备水平，我国的石油战略储备规模应在2亿桶左右。而我国石油战略储备刚刚开始建立，国家石油储备基地一期已基本建成，二期建设正在积极推进，总规划库容将达到2，680万立方米，约合1.69亿桶。目前我国实际战略储量距2亿桶还有很大差距。首先，要利用目前有利时机尽快填充已完工的一期基地库容。其次，充分调动社会力量，鼓励企业利用闲置的商业库容。我国私营石油公司目前闲置2亿多吨库容，由于政策性障碍、资金和企业利益等问题，无法用于商业储备。政府可以采用租赁、征用等方式，充分利用这部分库容作为周转，暂时存放国家战略储备石油，在二期基地建成后再正式入库。还可在国家扩大投资计划中增列一些鼓励企业增加石油商业储备的项目。

　　二是坚定实施走出去战略，扩大对外石油投资和增加对国外石油投资项目的参股。在长期价格看涨的形势下，对外石油投资的投资价值就有了保障。而目前已开工的国外石油开发项目，很多面临着资金困难的问题，通过比较鉴别，选择一些投资价值高的项目，扩大对其参股。这是危机中的机遇，因为正常情况下，石油企业的并购会遭遇严格的行政审批和行政干预，而此时有关方面可能会放松相关控制。因此，我国可以鼓励国内企业扩大在全球油气领域的投资规模，实施多元化的全球油气开发利用战略。

　　三是改革石油战略储备体制，完善管理机制，规范石油储备基地的管理和企业的运作行为。

　　四是坚决推行燃油费改税改革，完善国内成品油价格形成机制。通过费改税，鼓励经济型轿车的发展，节约能源。要完善国内成品油价格形成机制，使成品油价格更好地与国际市场接轨、国内成品油价格真实反映供求关系的变化，既要避免油价格过高时国家大量补贴石油消费，又要避免油价过低时实行高油价格提高全社会生产和生活成本，利用价格杠杆调节国内石油供求关系。

　　五是狠抓节能降耗，切实转变经济发展方式。我国处于重化工业化阶段，资源消耗的压力很大。目前，我国在国际分工中很大程度上充当着输入能源和资源，输出高能耗产品和资源密集型产品的角色。改变这一角色和地位的过程将是漫长的。在今后相当长时期内，一方面要狠抓节能降耗，降低单位产品能耗；另一方面，要转变经济发展方式，大力发展第三产业和新型发展服务业，降低单位GDP能耗。

　　世界供需平衡表（万桶/天）

　　2006年2007年2008年2009年2008年2009年

　　一季度二季度三季度四季度一季度二季度三季度四季度

　　需求量

　　OECD496049204760465048904720466047704760458045504710

　　北美洲254025502430238024802450237024302420238023202390

　　西欧157015301520149015201490154015301490145015101520

　　太平洋850830810780890780750800850750730790

　　发展中国家233024202500254024802520251025102500255025502550

　　前苏联390400410420400390420440400390430450

　　欧洲其他地区9090100901001009090100909090

　　中国720760800820800820810770810830830790

　　合计849085908570851086708540850085808570844084608590

　　供应量

　　OECD202020101960195020001970191019701980195019301950

　　北美洲142014301390140014201400136013901410139014001410

　　西欧540520500480520500480510500480460470

　　太平洋606060706060607070707070

　　发展中国家120012001220126012201220122012301250125012701280

　　前苏联120012501260127012601270125012501270127012601280

　　欧洲其他地区201010101010101010101010

　　中国370380380390380390390380390390390390

　　加工活动所获取190190200200200200200200200200200200

　　非OPEC合计499050505030509050705050497050405110507050605110

　　OPEC国家非传统石油 390400440500430440450460490490510520

　　非OPEC合计与OPEC液化天然气538054505480559055005500542055005590556055705630

　　OPEC国家石油产量3050301031103120312031503030

　　总供应8440846085808620862085708530

　　供需平衡（包括库存变化等）-50-12010-508070-40

　　OECD期末库存

　　商业266600256900257300260300265700267300

　　国家战略储备149900152400152700152900152200152400

　　合计416500409300409900413200417800419700

　　海上运输9160094300929009290089900n.a.

　　OECD库存可供消费的天数

　　商业540054005400560056005600

　　国家战略储备300032003200330032003200

　　合计850086008700890088008800

　　资料来源：OPEC2009年2月份报告。

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