■ 创业板管理办法将择机发布，正制定相关配套规则

　　■ 准备充分、时机成熟时，推出股指期货

　　■ 继续稳步推进以市场化为导向的发行制度改革

　　■ 积极探索证券投资者合法权益保护措施

　　□ 本报记者 侯捷宁

　　 记者日前从中国证监会获悉，2008年，中国证监会共承办涉及资本市场改革发展问题的全国人大建议和全国政协提案175件，办复率达100%。其中，人大代表建议77件，政协委员提案98件，承办总量比上年增加68%。在办理类型上，证监会为主办理的80件，单独办理的23件，分别办理4件，会同其他部委办理的57件，参阅办理的11件。

　　 证监会有关负责人介绍，2008年人大建议和政协提案涉及面广、针对性强，主题鲜明，论证详实，与资本市场改革发展的实际联系更为紧密，建议提案主要集中在多层次资本市场建设、期货市场建设及期货交易品种创新，加强上市公司监管，深化发行体制改革，保护证券投资者合法权益、资本市场信息发布等问题。

　　 对于上述建议，证监会不仅做到“件件有答复”，而且更注重通过做好建议办理工作，认真研究吸收建议提案中的新观点、新思路和新启示，把好的意见转化成证监会的工作内容和工作措施，有效地促进了证券期货监管工作。

　　多层次市场建设取得积极成效

　　 上述负责人介绍说，2008年人大代表和政协委员高度重视多层次资本市场建设，提出了不少有针对性的、代表性强的意见和建议。而证监会也在一直积极推进多层次资本市场建设。

　　 一是进一步完善交易所主板市场，引导和推动大型优质企业发行上市，主板市场不断发展壮大。二是积极筹建创业板市场。已经完成《首次公开发行股票并在创业板上市管理办法》(征求意见稿)》向社会公开征求意见工作。证监会正结合社会各界的意见抓紧制定相关配套规则，将择机正式发布《管理办法》，并适时推出创业板。三是推进场外市场建设工作。四是在积极推进多层次股票市场建设的同时，公司债券市场取得突破，颁布实施了《公司债券发行试点办法》，启动了上市公司债券发行试点，稳步推动已上市商业银行重返交易所市场，公司债券市场发展取得了积极的成效。

　　稳步推进期货市场发展

　　 据了解，去年，代表委员们从大力发展期货市场的紧迫性、加快期货品种创新、稳妥发展股指期货等许多方面提出了不少好的建议，对稳步推进期货市场的发展具有很强的启发性。

　　 结合这些建议意见，证监会采取了多项措施，稳步推进期货市场的健康发展。

　　 一是加快期货新品种创新。二是逐步完善期货市场投资者结构。三是积极稳妥筹备股指期货。按照“高标准、稳起步”的原则，全面完善金融期货相关的制度安排和各项准备工作，在准备充分、时机成熟的情况下，将适时推出股指期货。同时将继续深入开展金融期货的投资者教育工作，加强培训，加深理解，在股指期货推出后全力以赴做好相关监管工作。

　　完善发行审核体制

　　 记者了解到，去年不少人大代表和政协委员充分肯定了近年来证监会改革发行审核体制方面所作的工作，同时也提出了继续深化改革的建议。证监会进行了认真研究，在深化发行审核体制改革过程中予以借鉴，在改革证券发行审核制度，完善发行审核体制方面开展了一系列的工作。

　　一是完善证券发行上市核准制度。适应股份全流通的市场形势，改革企业首次公开发行股票和上市公司证券发行制度，进一步强化了对发行人的市场约束，同时通过对不同的融资方式设定不同梯次的条件，为健全有利于各类企业平等利用资本市场的机制，提高资源配置效率奠定了坚实的基础。二是不断完善保荐制度。三是进一步完善证券发行审核委员会制度。四是完善市场化的发行定价机制。改进首次公开发行和再融资信息披露制度和新股发行询价制度，进一步确立了市场化的发行定价原则。

　　证监会负责人表示，上述措施的实施在促进提高境内证券市场发行审核效率和质量方面发挥了重要作用，初步形成了较为市场化的发行和融资机制。他还透露，今后，证监会将根据市场发展情况，继续稳步推进以市场化为导向的证券发行制度改革，为境内企业发行上市创造更好的条件。

　　继续强化上市公司监管

　　 该负责人还指出，代表委员们还就上市公司规范发展，加强上市公司监管等方面提出了很多很好的意见。为此，证监会进行了认真的分析和研究，不断进行强化和完善。

　　 是以解决上市公司独立性不强、“三会”运作不规范等问题为重点，继续深入推进了加强上市公司治理专项活动，增强了上市公司规范运作意识，促进了治理结构的完善。二是基本确立了全流通下上市公司信息披露规则体系，稳妥实施了新会计准则。三是继续完善上市公司并购重组制度，推出了《上市公司重大资产重组管理办法》等规章和规范性文件，组建新一届并购重组委和并购重组专家咨询委，大力支持上市公司并购重组。四是以强化公司治理为着眼点，狠抓上市公司日常监管。

　　 此外，该负责人还表示，代表委员们对于证券投资者合法权益保护立法工作也给予了高度关注。对于这些意见和建议，证监会将积极予以吸收和采纳，并将结合我国资本市场发展实际，积极探索切实有效的证券投资者合法权益保护措施，实现证券投资者合法权益保护的制度化、法制化。

　　 他同时还表示， 2008年，证监会按时、圆满地完成了人大建议和政协提案办理工作，较好地解决了一些反映集中、社会普遍关注的资本市场热点问题，得到了人大代表和政协委员的积极评价。2009年“两会”即将召开，证监会欢迎代表委员和社会各界继续对资本市场改革发展建言献策，集思广益，共促资本市场稳定健康发展。

    新浪声明：此消息系转载自新浪合作媒体，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。文章内容仅供参考，不构成投资建议。投资者据此操作，风险自担。