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　　国务院21日审议并原则通过《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《2009-2011年深化医药卫生体制改革实施方案》。兴业证券22日就此发布分析报告表示，医改获批，政府投入进一步加大。

　　此次审议通过的意见和方案重点是施行五项改革：1)加快推进基本医疗保障制度建设。2)初步建立国家基本药物制度。3)健全基层医疗卫生服务体系。4)促进基本公共卫生服务逐步均等化。5)推进公立医院改革。

　　加快基本医疗保障制度将从增加医疗消费人群、增强医疗消费能力和促进医疗消费等三个方面推动医疗消费，未来政府在三年中的投入将达到8500亿元，明显超出此前温家宝总理提出的7000 亿元的投入规模。兴业认为政府在医疗卫生事业的大规模的投入将直接推动医药行业快速增长。

　　覆盖率提高将增加医疗消费人群。三年内将使城镇职工和居民基本医疗保险及新型农村合作医疗参保率提高到90%以上。截至2008 年9 月30日，参加新农合的人口8.14 亿，参合率高达91.5%，基本上已经达到目标。2006 年城镇居民参加医疗保险人数为1.6 亿，2007年启动的城镇职工和居民基本医疗保险改革正在逐渐扩大覆盖面。截至2007 年我国的总人口数为13.2亿，若达到参保率90%，则约有11.88亿人将享受基本医疗保险。

　　补偿标准将进一步提高。2010 年将补偿标准提高到每人120 元，较现有的新农合补偿80 元的标准大幅提高。以11.88 亿人的参保率计算，2010年政府投入将达到1425.6 亿元，远高于此前兴业以新农合的9 亿人参保计算的720 亿元规模。

　　适当提高个人缴费标准和报销比例将促进医疗消费。方案指出将适当的提高个人缴费标准和报销比例无疑将促进居民的医疗消费需求，从而带动现有的医疗整体市场的快速扩大。

　　目前我国的医药卫生体制的利益纠缠的核心是医药不分家，导致了医疗费用的快速增长以及医药流通环节的高昂代价。此次医疗改革的一个重点就是推动公立医院的改革。通过加大政府补偿，提高医疗服务的费用等手段实行医药分家试点，到2011年再逐步推广。医药分家将促进医药产业价值链中给予流通环节不合理的高利润向医院和生产企业转移，抑制药费的快速增长。

　　未来医改的一个重要组成部分是实施国家基本公共卫生服务项目，从2009年开始，逐步在全国建立统一的居民健康档案。打破了现有的医疗消费必须在缴纳地进行消费的限制，增强居民医疗消费的便利性。同时增加公共卫生服务项目，提高经费标准，也将推动现有的医疗消费范围的拓展。值得注意的是，特别提出了充分发挥中医药在基本公共卫生服务的重要性，表明了公共卫生政策将会对中医药产业进行适当的倾斜。

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