“目前的集团公司母公司+上市公司模式运行成本太高”

　　《上海国资》记者 孙汝祥

　　“积极探索国资委直接持有整体上市中央企业股权。”2008年12月15日央企负责人会议上，国务院国资委主任李荣融部署2009年国资委主要工作时如是说。

　　国资研究专家对《上海国资》表示，国资委作为出资人，对整体上市的央企直接持股顺理成章；另一方面，如果国资委要成为合格出资人，直接持股也是必由之路。

　　显然，直接持股将对国资委和国企改革提出了更多更高要求。而这又将促使国资委完善出资人职能，同时促进央企的整体上市进程。

　　实际上这并不是国务院国资委第一次提出对整体上市央企直接持股。

　　早在2006年12月，国务院国资委副主任邵宁就表示过：“从明年开始，将探索一些有条件的企业操作整体上市，并将尝试推出一家国资委直接持股的上市公司，目前正在研究。”

　　为什么会在此时重提探索国资委直接持股？

　　“主要有两个方面的原因：其一，《企业国有资产法》出台实施以后，国务院国资委的出资人身份更加明确，法律上有了保障。其二，可能意味着未来国企股份制改造，可能会采取央企母公司整体股份制改造，或者整体上市的方式。如果这一步迈出去了，国资委直接持股就顺理成章。”国务院发展研究中心企业所副所长张文魁对《上海国资》说。

　　张文魁强调：“如果国资委要想真正做一个合格的出资人，它必须直接持股。这是必由之路。”

　　虽然《企业国有资产法》明确了国资委的出资人职能，但对于国资委现在担负的其它非出资人职能并没有明确剥离，事实上国资委也仍然在执行很多非出资人职能。因而，距离干干净净的出资人目标仍然有很大差距。

　　但在张文魁看来，“国资委直接持股，可以倒逼它逐渐清除剥离那些非出资人职能。”

　　上海市发展改革研究院副总经济师汪胜洋对《上海国资》表示，直接持股是国资委转向淡马锡模式的一种尝试。长期来看，会对国资经营管理体制的产生很大的影响。汪胜洋认为，随着相关法律逐渐健全，国资功能定位逐步清晰，战略调整重组基本完成，国资委的行政管理职能要随之弱化，而经营管理职能则要强化。

　　“随着国资国企改革进程的不断深入，国资委机构本身也要实现某种转型。”汪胜洋说，“显然，这种转型会遇到很多问题，但解决问题的过程本身也是经营管理体制完善的过程。”

　　国资委探索直接持股既要求国资委转变职能，同时也要求央企进一步深化改革，加快整体上市的进程。

　　此次央企负责人会议上，李荣融也强调了“加快推进中央企业母公司公司制股份制改革”，“推动符合条件的中央企业整体改制上市或按主业板块整体上市，支持具备条件的中央企业把主业资产逐步注入上市公司”。

　　“然而，目前央企整体上市、央企母公司整体股份制改造的进度非常缓慢。”张文魁说，“主要原因就是意识形态障碍，另外就是怕国有资产流失，怕担风险。总之没有什么经济上的障碍。”

　　国家行政学院经济学教研部主任周绍朋在接受《上海国资》采访时说，直接持股的思路是对的，但下一步，涉及到央企的改革如何进一步深化问题。

　　周绍朋主张，除了整体上市的央企由国资委直接持股外，对不能整体上市的央企，就把目前的集团公司母公司变成纯粹的投资公司，再把这些带有投资性的集团公司母公司直接收编为国资委，经过整合后，成为国资委的组成部分。

　　“换句话说，除了国资委以外，就不再有国有的独资公司了。目前的集团公司母公司+上市公司模式运行成本太高。”周绍朋说。

　　此前还有过在国资委下设独立国资经营公司的讨论。

　　对此，汪胜洋认为，国资经营公司，是适应国资量比较大，直接管理有困难的情况。“第一，层级增多，肯定不利于管理。第二，这是迁就于现状的，因为国资委现在还有很多战略性调整的工作要做，还要监管国资流失等。等这些工作基本完成，国资委还得转型。”

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