□徐连仲 　

　　当前我国经济出现明显下滑，出现这种局面最突出的影响因素是出口需求增长的大幅度回落；其次是房地产、汽车行业需求明显减缓，引发房地产、汽车行业增长幅度下降，发展后劲明显不足；第三是在国内外经济不景气的情况下，企业的对经济增长的预期不好，投资和扩大再生产的意愿不足，目前的生产基本上是利用原有的大量原材料库存，这影响到上游产业增长大幅度放慢。

　　明年经济面临严峻挑战

　　从明年三大需求的增长趋势来看，外贸出口面临前所未有的困难，由于金融危机远未结束，美国、日本、欧洲等多数发达国家已经陷入经济衰退，短期内难以有根本性的改变，对我国产品的需求将锐减。预计明年我国出口将呈现负增长格局，一般的估计，出口将下降5%左右，这对明年经济增长的负面影响是显而易见的。

　　在投资方面，由于实行积极的财政政策，特别是两年4万亿元投资的政策措施，明年投资的增长是可期的。有专家预计，如果不采取措施，由于总需求减缓，明年我国投资实际增长可能降至5%左右。而在国家4万亿元的投资中，约2万亿元为原计划投资，2万亿元为新增投资。且明年是4万亿元投资实施的主要时期，预计政策内的投资额应在3万亿元以上，加上对社会投资资金的拉动，保守的估计，会拉动明年固定资产投资多增长10个百分点左右，使明年的投资增长至少提高到15%以上。

　　在消费方面，有人认为明年的消费不会出现问题，会保持稳定的增长。但实际上明年的消费增长会有比较大的困难。从前11个月的社会消费品零售额变化来看，1-11月社会消费品零售额名义增长21.9%，实际增长14.7%，比2004-2007年的平均增长速度高2.9个百分点。其中8-11月份的平均名义增长速度为22%，实际增长速度为17%，比2004-2007年的平均增速分别高7.8和5.3个百分点。即使在金融危机很严重的10、11月份，社会消费品零售额的平均名义增长幅度和平均实际增长幅度也分别在22%和17%左右，这说明目前我国消费增长受金融危机的影响还未充分显现。即使这样，10、11月份的工业增加值增长也已经出现了大幅度的下降，如果消费增长再出现下滑，经济的增长速度将会进一步回落。

　　消费增长要关注的三大问题

　　从发展来看，明年消费的增长确实存在令人担忧的问题：

　　首先，今年消费的高增长是前两年国家大幅度提高公务员和国有事业单位职工工资、增加农业生产补贴、不断提高农产品收购价格、股市大幅度上涨的情况下，城乡居民收入大幅度增长、居民财富大幅度增加等有利因素的共同作用下才出现的，这是10年以来社会消费品零售额的最高增长速度。这种增长速度在2009年国际国内经济低迷、社会预期不好、居民消费信心下降的情况下不可能延续。

　　其次，由于经济危机的出现，对我国劳动就业产生了很大影响。目前有近1000万农民工失业返乡；企业因经济效益下滑、经营困难而减少职工的工资及奖金的发放，严重的企业出现停工停产、职工待业失业的现象。在这种情况下，2009年城乡居民的收入增长将受到很大的影响，收入增幅将会有明显的下降。

　　第三，居民的财富大幅度缩水，将影响居民消费的增长。2008年下半年以来，我国股市大幅度下跌，股指跌幅近70%，绝大多数股民和“基民”损失惨重。而中国的股民和“基民”一般是中国的消费主力，他们财富的严重缩水，将影响到2009年消费的增长。此外，目前全世界的经济危机远未结束，世界经济和我国经济下滑还未进入谷底，社会各界对经济增长及收入增长的预期较低，对消费的信心不足，这也会影响到消费的增长。

　　这说明2009年消费的增长将面临较大的困难，在一般情况下（如果不采取有效措施），预计社会消费品零售额的增长将低于近几年的平均增长速度，即低于11.8%的实际增长速度，比2008年增幅大约低3个百分点左右。

　　保增长需投资与消费携手共进

　　在外贸出口预计将出现明显下降、消费增长可能出现明显回落的情况下，仅仅依靠投资的高速增长，不足以补偿因出口和消费对经济增长的负面影响。而且，短期内过度的投资也难免出现投资项目仓促上马、盲目建设的现象，难以保持投资的效率与合理的投资方向。因此，在目前经济运行面临较大困难的情况下，不能仅仅强调经济增长的数量，更要注重经济增长的质量，尤其不能过度依赖投资来拉动经济的增长。由于外贸出口的不确定因素很多，政府难以做出更大的调节，所以应采取有效措施促进消费的增长，通过投资与消费相对协调的增长，来促进国民经济的平稳较快增长。

　　首先，要在国民收入初次分配时提高劳动者报酬，使国民收入分配适当地向居民倾斜。除了大幅度提高居民个人所得税起征点、降低汽车消费税等减税措施之外，政府要通过制定最低工资标准和严格执行最低工资标准，建立规范的工资增长指导线，形成企业职工工资正常增长机制。

　　其次，提高低收入群体的支付能力。目前，低收入群体和高收入群体的消费倾向差距在慢慢拉大，低收入群体消费倾向虽然很高但是没有支付能力。因此要积极采取措施提高低收入阶层支付能力，比如针对收入落后的农民，需要提高农产品价格，增加农业生产的补贴；针对城市低收入阶层提高各地的退休、下岗、待业和其他贫困群体的收入，加大对贫困群体的补贴。

　　第三，增加对社会保障体制建设的投资。由于历史欠账太多，目前的社会保障体制还不健全，社会保障功能较弱，远远不能保障社会低收入群体的正常生活和消费增长。为了减少居民的后顾之忧，政府应加大对社会保障体制的建设力度。通过增加财政支出、出售国有企业股份、发行特别国债等途径，尽快建立起体制完善、功能齐全的社会保障体制。

　　第四，改善消费环境，降低消费成本。要健全农村商业流通网络。增加农村商品配送中心和农产品批发市场的建设，搞活工业商品以及农产品流通，增加农民消费和促进农民增收；要完善城市社区便民服务设施，增加社区小型菜市场建设；要支持农民进城销售农产品，为农民的农产品销售提供方便的市场环境。对小商小贩即要加强管理、又要鼓励支持，合理引导，增加灵活多样的销售环境，以满足居民便利和便宜的消费需要；要促进流通企业发展，增强经营优势，降低流通和采购成本，让利于消费者。要加强对市场的价格管理，严厉打击市场垄断、哄抬物价、欺行霸市、价格欺诈等不法行为，提供良好的市场消费环境。

　　作者认为，中国经济平稳快速增长的关键是消费的增长。2009年是国家4万亿元投资实施的主要时期，保守的估计，政策内的投资额应在3万亿元以上，加上对社会投资资金的拉动，使明年的投资增长至少提高到15%以上。受海外需求大幅下滑的影响，预计明年我国出口将呈现负增长格局。因此，在启动投资的基础上必须启动消费。促进消费的协调增长，将是2009年国民经济实现保增长目标的关键。如果2009年消费实际增长能达到12%以上，则保增长的目标是完全可以实现的。

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