全面提升资本市场执法质效

　　□本报记者 申屠青南

　　中国证监会副主席桂敏杰日前表示，当前资本市场法制建设应着力解决两个问题。一是加快研究解决资本市场监管中，特别是一线监管中法律、法规、规章及规范性文件没得用、不适用、不好用的问题；二是积极探索资本市场执法质效全面提升的工作机制和方法。

　　桂敏杰在陕西开展“以科学发展观为指导，完善资本市场法制建设”专题调研时说，完善的立法、有效的执法和公正的司法是资本市场健康有序运行的前提和基础。经过多年的不懈努力，我国资本市场逐步探索出了一条符合“新兴加转轨”市场特色的法制建设道路，集中表现在：以2006年“两法”的实施为契机,形成了以投资者利益保护为资本市场法制建设核心价值追求，以证券法、公司法、证券投资基金法、证券期货类行政法规为主体，部门规章、规范性文件和自律规则为补充，层次清晰，结构和谐，分工明确，内容比较完备的多层次的法律规范体系；以“查、审分离”处罚机制为主要内容的有效制衡、密切配合的资本市场执法体制改革取得重大突破；以行政复议制度完善为主要内容的行政执法监督制度机制有效运行，监管干部依法行政的意识和能力显著提高；以部际协调为重点，切实有效开展各项执法协调资本市场规范发展所必需的司法环境有所改善。

　　他强调，随着资本市场不断发展，特别是股权分置改革完成后，法制建设面临许多新情况、新问题，资本市场从立法、执法体制和执法环境等方面亟待完善，以适应资本市场科学发展的要求。

　　桂敏杰在与陕西证监局有关人士座谈时强调，当前，全球资本市场激烈动荡，使今后一段时期宏观经济走势面临很多不确定性，困难时期容易暴露出更多问题，市场可能会发生更多意想不到的情况，监管压力也会更大。所以，一定要增强敏锐性，高度关注市场变化，及时掌握情况，争取工作主动。要切实提高资本市场依法行政意识和能力，不断改进和加强监管创新机制，及时发现和排除风险隐患，实现辖区资本市场科学发展。

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