王露

　　 国有企业改革问题一直是中国经济体制改革中面临的难题之一。

　　 回顾过去五年的国企改革，国务院国资委主任李荣融8月10日在北京召开的一次新闻发布会上表示，“我们找到了一条在中国特色市场经济条件下搞好国有企业的路子。”

　　 李荣融解释说，从政府角度讲，这届政府把社会公共管理职能与出资人职能分开了，“长期困扰我们的‘国有企业出资人是谁’到位了”。

　　 另一方面，从管理企业的角度讲，最重要是找到了一套符合市场经济要求的责任落实的途径，“从责任的落实到他们的年薪、奖惩，再到监管，都有一套法规。”

　　 然而今年以来，随着宏观经济形势的复杂多变，不仅是央企利润下滑问题浮出水面，煤电油运的紧绷压力、从紧的货币环境，使得占据资源的垄断性行业的国企改革再次受到不少关注，也有观点认为“国进民退”现象愈发严重。

　　 此前，李荣融在央企负责人会议上透露，上半年中央企业毛利率为17.8%，比上年同期下降2.5个百分点；而且上半年累计实现利润同比下滑的企业37家，占24.8%，同比减利1353.7亿元。

　　 受国际油价高位上扬、电煤价格上涨和灾害影响，石油石化所属炼油企业亏损1165亿元，而7家发电企业营业成本同比增长39.3%，造成发电企业整体亏损。

　　 有观点认为，继续推进对垄断性行业的改革是国有企业改革下一步的重点，逐渐推到国有企业和非国有企业在同一个领域的竞争，才是实质性改革举措。

　　 鉴于此，国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁在接受本报记者采访时表示，下一步改革重点不仅是垄断行业改革，还要包括竞争性领域的国企改革。

　　 张文魁认为，在带来国有企业第二个黄金时代的重化工业化高峰期，应该抓紧推进具有实质意义的改革。而现在立即可以做而且应该做的，“就是对大型国有企业实行包括法人整体上市在内的法人整体改制，并对国内非国有资本显著开放重化工业领域。”

　　 除了少数处于特殊行业和领域的国有全资企业以外，绝大部分大型国有全资企业，尤其是国资委履行出资人职责的特大型中央国有企业，都可以进行整体改制以实现股权多元化目标，而“股权多元化虽然不一定能保证企业在短期内发展更多，但会把国企带向一个方向正确的改革路”。张文魁说。

　　 而天则经济研究所专家张曙光最近在总结国企改革时写道，国企改革是从放权让利开始的，放权的结果增大了经营者和职工的利益激励，还需要相应的责任约束，国企才能成为一个真正的市场主体。

　　 因此，张曙光认为，从市场化角度，国企改革的真正突破在于两点：一是抓大放小和民营化，二是股份制改造。

　　 今年的政府工作报告亦给国企改革指出了方向，要继续深化国有企业公司制股份制改革，完善公司法人治理结构。并深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监管。

　　 资料显示，目前半数以上的国有重点企业进行了股份制改革，一批国有企业改制后再境内外上市，国有中小企业改革改制面积超过90%，中央企业下属子企业大部分实施了公司制股份制改革。

　　 而一些央企和地方国企进行了完善公司法人治理结构的探索，比如，宝钢集团、神华集团等19家央企按照《公司法》开展了建立规范董事会试点，17家企业的外部董事达到或超过董事会成员的半数，3家企业进行了外部董事担任董事长的探索。

　　 世界银行高级企业重组专家张春霖则进一步认为，无论国企改革如何进行，资源价格的改革都是当务之急，“如果自然资源的价格不能充分反映资源稀缺程度和消费者偏好，不仅是国有企业，各类经济主体的经济计算都会被误导。”

　　 而在资源价格改革到位之前，通过分红政策把国企利润中的资源租金，与真正红利一起收上来，恐怕是当前条件下的最佳政策选择。