吴睿鸫

　　近些天来，有关减税的呼声此起彼伏，一浪高过一浪。笔者觉得，依据现有国情，以及目前整个国民经济走势，减税的号角应先从增值税改革吹响。

　　所谓增值税改革，即由生产型增值税向消费型增值税转换。增值税转型这一公共政策，虽然早在2004年开始试点推行，但总是进展不大。究其原因，一方面，增值税在整个税种有着无法替代的重要性。2005年，来自国内的增值税和进口环节的增值税收入，就占到了全国税收收入的48.2%，一旦变动，自然会影响税收收入规模和国库收入。另一方面，国家决策层可能担心会给经济带来负面影响。

　　笔者以为，无论是从增值税发展的必然趋势和调整经济结构方面，还是从国际税收惯例的视角，增值税转型应在全国尽早推广，有着较为客观的现实需求。

　　首先，增值税转型是历史发展的必然趋势。事实证明，14年前实行的增值税，是基于当时严峻的通货膨胀形势，是那一特殊时期的必要选择。不过，随着中国经济的发展和政府财政实力的雄厚，生产型增值税逐渐变成经济发展的“障碍”：一是由于现有增值税抵扣问题，不仅加重了企业的负担，还影响到技术进步和经济结构的调整；二是提高了出口企业的价格水平，从而降低这些产品在国际市场的竞争力。

　　其次，现有的“东北经验”具备了在全国推广的条件。东北试点一个最大的收获，是摸清了扩大增值税抵扣范围对财政收入影响的底数。据税务权威人士测算，全国在8个行业扩大增值税抵扣范围，影响财政收入大约在400亿元右右，如果在全行业推行，估计在2000亿元左右，就拿2007年财政收入5.1万亿元来讲，这约占目前全国财政收入的3.9%，这无疑对各级财政来说是完全能够承受的。

　　其三，实行消费型增值税符合国际惯例。在目前世界上采行增值税的130多个国家中，采取消费型的占90％以上，而采取生产型的国家只有中国和印度尼西亚等少数国家。