拥车证与高税费用并行 管制交通的新加坡版本

　　特约记者 唐奕奕

　　 2008年6月23日，上海车牌拍卖以最低中标价3.39万元收官，平均价格为3.49万元。虽然价格与上月相比有所下滑，但很多人还是选择了使用外地牌照。作为中国唯一拍卖车牌的城市，上海一直希望能够以这种管制的方式减轻城市交通拥堵的压力。

　　 2008年7月1日，来自北京的消息称，7月20日至9月20日，北京市机动车将实行单双号上路，单号单日行驶，双号双日行驶。北京市政府希望此举可减轻奥运期间的拥堵现象。

　　 中国的城市人口越来越多，特别是北京、上海这样的超级大城市，交通问题成了城市发展的主要问题之一。在寻找这一问题答案的过程中，新加坡在交通管制方面或可提供借鉴。

　　 没有拥堵

　　 美国一般被比喻为“架在车轮上的国家”，因为它幅员辽阔，不仅拥有全球最多的汽车产销量，还拥有全球知名度最高的几个汽车制造商——通用、福特、克莱斯勒，他们是汽车制造的先行者，也是美国的象征标志之一。

　　 由于相对稀少的人口与发达的交通，美国从未担心过车子数量没有控制可能导致的后果。但这一点在新加坡这样的国家显然就行不通了。

　　 新加坡的国土形状很像一只负重的乌龟，总面积近700平方公里的弹丸之地，却负载着450万人口，其面积只相当于上海市的1/10，人口相当于上海的1/4，人口密度近6500人/平方公里(上海约2750人/平方公里)。

　　 国土面积小、人口多，按理交通拥堵应当是这个国家的家常便饭，然而我们所知的事实正好相反，新加坡的道路交通显得井井有条。

　　 新加坡的GDP在全球都排在前列，按照GDP与消费的关系来看，新家坡国民完全有能力每人购买两辆车，但这样的想法在这样一个面积不到700平方公里的国家来讲显然是奢求。但这并不妨碍新家坡几乎五分之一的人口都拥有车子这一事实。

　　 在这样的背景下，新加坡的交通仍然秩序井然，这与新家坡的国民素质固然有直接的关系，但更多是政府制定的规则合理，并能够被有效执行。

　　 “新加坡是奔驰在信息高速公路上的国家”，其生活的方方面面都浸透着智能化、电子化。在控制当地汽车总量和道路管理亦然。对于当地人来说，拥有一辆家庭用车是一种奢望也是高质量生活的标志。

　　 多年来，新加坡政府坚持运用法规、税收、价格等多种手段，有效控制汽车总量的增长，并通过经济手段，运用电子系统控制市区中心地段的车流量。

　　 拥车证

　　 在新加坡，购车之前必须先拥有“拥车证”，“拥车证”相当于中国的牌照，是公民拥有车子的官方证明。

　　 近几年，全球油价不断上涨，目前石油价格一直在140美元/桶的范围内波动。新家坡属于完全市场化的国家，因而受到全球石油价格上涨的直接冲击。如何节能成了每一个新加坡公民都不能忽视的问题，政府更是从节能的角度制定相关的汽车使用政策。

　　 为了节能环保，政府鼓励购买小型节能车。乘用车按排量被分为两个级别，小于1.6L的为A类汽车，称为普通汽车，大于1.6L的为B类汽车，称为高级汽车。

　　 新加坡交通管理部门依照上一年的汽车总量，给出每月拍卖拥车证的数量，这个数量一般不超过汽车总量的3%，普通车拥车证数量一般是高级车的两倍。这样做的结果是，排量较小相对环保的车子占据了绝对的市场优势。

　　 拥车证每月分两次拍卖，中标的最低价格将成为该次拍卖的拥车证价格，获得了拥车证后，所有者必须要在6个月内去注册一辆新车，从注册日起10年内有效。如果车子的使用寿命超过10年，则还要拍卖一张拥车证。

　　 由于国际油价还在不断攀升，新加坡有购买意向的人数在下降，拥车证价格也不断地在降低。为了节能，新加坡人也更愿意购买低排量的普通车，现在普通车和高级车两类拥车证价差越来越小了。

　　 今年6月，最新一次拍卖拥车证的价格分别是14590新币（普通汽车，约为7.5万元人民币）和14640新币（高级汽车，约为人民币7.6万元）。新加坡除了一般车辆使用的拥车证外，还有一种只能在非繁忙时段上路的拥车证，为红色牌照，可以在双休日或晚上使用，这种拥车证的价格要低很多，且可享受很多税费优惠，这也是弹丸之地让百姓实现有车梦的办法之一。

　　 高购车费用

　　 新加坡没有自己的汽车工业，一切汽车产品都是进口的，从产品的角度来看，不存在是本国还是进口产品的问题，购车时不用考虑爱国问题。

　　 这在一定程度上便利了政府的管理，可以做到一视同仁，所以在新家坡购车的税收问题都比较简单。新车一般有进口关税，不论汽油车或柴油车，不论排量大小，9座以下的汽车都要征31%的关税，这一税率比中国目前平均25%税率还要高一些。

　　 除关税之外，购车还有很多其他的费用，比如注册费，大约1000新币，这对于购车而言已经是笔不小的数目，但更重要的购车制约因素是额外注册费，额外注册费约为车价的150%，主要目的是提高购车成本，控制车辆数量，此外还有保险费等其他数额不高的杂费。

　　 比如，一般一辆1.6L排量的普通轿车，上路前所需缴的系列费用，包括拥车证费大概近10万新币，大约相当于50万人民币，这个价格在中国可以买一辆奥迪或者宝马。购一辆普通的小车约等于车价的3倍多。这在当地相当于一套约100平方米组屋1/2的价格。组屋是新加坡政府为工薪阶层建造的房屋，总价值约为100万人民币。

　　 买车之后，购车者在新车出门之前，经销商还会为每辆新车装上一个车载读卡器（In-vehicle-unit），插进储值卡（cash-card）。这样，每一辆车就能与电子道路收费系统（Electronic Road Pricing，ERP）对接使用，这是必须的，没有车载读卡器，车就不能上路，因为如果没有这些设施，车子就不能得到有效监控。

　　 行车管理

　　 其实，新加坡的每公里道路车辆拥有量是相当高的，但它的使用率也非常高。

　　 2005年的数据表明，新加坡全国有车辆75.5万辆，境内道路总里程为3234公里，平均每公里车辆拥有量达233辆，如果以平均车长为4.5米计，仅233辆车排成的长度已经超过了一公里（等于1048米），所以，必要的、严格的道路管理是新加坡政府的必然选择。

　　 尽管如此，新加坡的道路堵塞程度还没有国内任何一个中心城市那么严重。除了坚持运用法规、税收、价格等控制汽车总量的增长外，政府还通过对50%道路实行单行线的措施，以提高道路通过率。

　　 此外，政府还在市区主要路口采用ERP系统（Electronic Road Pricing），对通过中心城区的车辆收取不同的费用。这时买车时安装的那些系统就开始发挥作用了。这套系统会根据中心路段车辆的速度即时调整收费水平，车速快时，说明道路通畅，收费就少（有时是2新币），反之收费就会提高（有时是10新币），到了周末收费为零。

　　 笔者有过这样一次的乘车经验：从新加坡樟宜机场去宾馆，同样一段路程，经过中心城区，发生在不同时段，所花计程车费大不一样，分别是19元和12元，这其中除了车费，还有城市拥堵费，这就是ERP所起的作用。

　　 所以，在新加坡，很难说清这次乘车需要多少车资，但电子计算是很准确的。可以这么讲，新加坡是世界上第一个在大范围内通过实施电子收费来降低高峰时期交通拥挤的国家。