改善创业环境推动创业带动就业

　　新华社记者杜宇刘铮

　　最新数据显示，一季度我国城镇新增就业303万人，新增就业稳定增加的背后，表明了推动创业带动就业的政策效应开始显现。

　　“创业”已经成为解决就业问题政策措施的重要关键词。《国务院关于做好促进就业工作的通知》明确提出了促进创业带动就业的扶持措施和工作要求。

　　与现行政策相比，《通知》在政策扶持方面有三点新的突破：将行政性收费减免政策范围从持《再就业优惠证》人员扩大到登记失业人员和残疾人。规定登记失业人员和残疾人从事个体经营的，按规定免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。

　　加大小额担保贷款政策的扶持力度。明确小额担保贷款的范围可适当扩大，额度可适当提高。为调动金融机构开展小额担保贷款的积极性，允许贷款利率适当上浮。对其中从事微利项目以及上浮部分的利率，由中央财政全额贴息。

　　在税收优惠政策中，明确登记失业人员创办企业的，可按《企业所得税法》有关规定享受税收优惠。

　　以创业带动就业，正成为城镇就业的增长点。据权威部门数据，每创业成功1人并稳定经营1年以上，平均带动5人就业。

　　有关专家指出，解决就业问题既要授人以鱼，也要授人以渔。《通知》通过减免行政性收费、加大小额担保贷款力度、实行税收优惠等多种形式，为劳动者创业提供良好的社会环境，起到了“授人以渔”的作用。

　　除了具体的扶持政策，《通知》还对推动这项工作提出了明确要求，即完善自主创业、自谋职业政策体系，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的工作机制。把创业带动就业作为一项重要任务，纳入当地经济社会发展总体规划，整体提升城乡各类劳动者的创业能力，提高创业成功率和创业带动就业率。

　　人力资源和社会保障部有关负责人表示，促进以创业带动就业，有利于激发劳动者的创业精神，激活人力资源市场，实现就业的“倍增效应”，是市场就业的主要措施，是就业工作中最活跃、最根本、最有效的战略。