对市场化调节手段不要太迷信

　　两会期间，我们听到非常多的建设性建议，也听到很多争论激烈的建议，这是我国政治日益民主与开放度体现。但是，对于过分迷信市场化调节的建议，我认为是值得商榷的。类似的这种建议诸如：

　　全国人大代表、武汉大学党委书记顾海良提议，应该向国外大学学习，允许大学招收部分高价生以解决大学债务；全国政协委员、中国社科院农村发展所研究员李成贵提交了《实行城乡间人口生育指标自愿有偿调节》的提案，建议以有偿方式来实现城乡人口生育调节，提出“城市居民付费获得二胎生育指标、农村居民放弃二胎生育指标获得补助”，随即在代表委员中引发了激烈的争议。

　　允许大学招收部分高价生以解决大学债务，可能导致很多负面影响：

　　其一，它首先等于确认了高校盲目扩建等行为所积累的债务的合理性。我国高校债务的累积根源在于盲目扩张，在于它没有严格的预算约束，成本费用可以随意向教育消费者身上转嫁或分摊，因此，解决这种债务的最迫切的措施应该是规范高校的运营机制，引入经济核算与领导问责制，而不是默认这种行为的合理性。

　　其二，一旦允许高校招收部分高价生来解决债务，就意味着，高校向教育消费者身上转嫁或分摊债务的正当性得到了确认，高校盲目扩张的欲望将重新得到纵容，滋生出更多的债务。同时，在高校招收部分高价生以后，势必要提供相对应的优质服务，这有可能挤压原有学生应该分享的资源，也将给教师带来更大的负担，导致整个教学质量的下降。

　　当务之急不是帮助高校解决债务问题，而是建立起限制高校随意增加债务的机制。

　　而“实行城乡间人口生育指标自愿有偿调节”的建议更不妥。该建议的核心是：城市有生育二胎愿望的家庭可以提出申请登记，申请者获得生育指标需要交纳一定费用作为“人口发展调节基金”，主要用于补助放弃生育二胎的农村家庭。

　　倘若实行这一做法，就意味着富人可以通过金钱换取多生子女的权利，在操作上不可避免会出现富人得到生育权倾斜的现象。这还容易导致人口增长的失控。因为，一些人在卖掉生育指标获得收入后，可能继续偷着生育，使得指标变成一种投机性工具。计划生育政策是一项国策，它首先要兼顾公平，这种公平绝不能被经济手段所打破——这一原则即使在计划生育政策有所调整的情况下也不会发生改变。

　　另外，对于一些合理的市场化调节手段，也应强调其本义，以免市场化调节手段被演变成金钱化手段，从而背离政策设计的初衷。比如，环境税。全国政协委员、财政部财科所所长贾康呼吁，目前我国已具备开征环境税的基本条件，应抓紧时机将其纳入议事日程。贾康认为，单靠法律和行政干预已远不能解决环境污染问题，需要更多地利用基于市场机制的税收或收费等经济杠杆。

　　但是，我们看到，已经采取的一些收费、收税措施并未达到应有的效果。如排污费，收取排污费的目的是为了治理污染、保护环境。《排污费征收使用管理条例》也明文规定，排污费的使用应当全部专项用于环境污染防治。但是，到2005年底，全国还有278个城市没有建成污水处理厂，有的城市虽然建了污水处理厂却处于闲置状态。排污费实际上变成了只收费而不处理，使这项收费失去了应有的意义。

　　其实，法律和行政干预并非失灵，关键在于有法不依，执法不严。西方国家也曾经经历过环境严重污染的状况，但是，它们制定法律，要求企业必须出资对污水进行初步处理，倘若初步处理未达标，将采取追溯的方式推算出以前的排污量进行严厉处罚。经过企业初步处理的污染才可以流向污水处理厂。污水处理厂净化后，才能重新流入河中，而此时的河水已经非常清澈。如果我们没有这种严厉法律规范和强制下的程序，即使开征环境税，其作用也可能大折扣。

　　市场化的调节手段虽然有效，但也有其局限性，只能在一定前提条件下才能有效。市场化手段不是万能的。解决我国的问题，必须结合国情，必须正视法律执行力度疲软的顽疾，采取针对性的措施补足这个短板，而不应一味迷信市场化的调节手段。