让农民从农地发展价值中分享财富机会

　　◎周年洋

　　学术编辑，专栏作者

　　现居北京

　　在北方还处于春寒料峭的时候，笔者来到了南国的三亚。这里绿意盎然，果香沁人，丽日蓝天，细沙白浪，让我疲乏的身心顿时舒坦起来。亚龙湾一带都是高档度假酒店，海景房当然是最大的卖点。推开酒店客房的窗户就能看见大海，坐在酒店阳台上就能沐浴清新的海风。国人生活水平的提高，中国对周边国家的吸引力，加上国人经营旅游思路的转变，三亚的旅游价值愈发凸显。自然，这里的土地不再只具有耕地的价值，而有更高的旅游价值。

　　在三亚成为旅游胜地之前，这里沿海的土地只有种植庄稼的价值，但现在许多农地变成了度假酒店，农民成了旅游景点和酒店的服务员。经济发展改变了土地的价值，也为当地农民提供了新生计，这可能是土地随着经济发展逐渐增值的鲜明写照，也是农民如何随着经济的变迁超越农业的一个启示。

　　看着海边林立的度假酒店，从酒店的价目表和当地人告知的房屋价格，得道这些当年价值微薄的土地已经寸土寸金。那么，当年拥有这些土地的农民能分享土地大幅增值的收益吗？依据中国现有土地制度，农地是通过国家征用，再出让建成度假酒店的，当时拥有土地使用权的农民，能得到的，只能是现有法律规定的补偿款，低标准每亩几万元，高标准几十万元，相对于这块土地现有价值，九牛一毛而已。

　　土地随着经济发展而逐渐增值，这是经济发展的基本规律。中国现行的所谓农民集体所有的土地制度，农民只有土地的使用权，禁止或限制土地所有权的转让、抵押、出租，农民只能获得在土地上劳作的收益，无权获得土地的增值收益。在这样的土地制度下，使得农民只能从土地上获得生存的基本所需，而不能分享经济发展自然带来的土地增值财富，农民无法从土地上获得发展的机会。显然，现有的土地制度使土地对农民只具有生存价值，不具备发展价值。

　　就是这仅有的生存价值，也可能由于地方政府的强制征地而失去，农民不仅得不到土地巨大的升值收益，反而可能沦为失地农民。相对于中国整个的现状来说，仅仅让农民从土地上获得基本保障，太不够了，从一直以“剪刀差”剥夺农民的历史来看，也太不公平了。

　　现在学界围绕土地问题的争论，没有区分土地对农民的生存价值和发展价值。强调土地生存价值的人，要求保持农地的现有状态，强烈反对农地私有化，而且发出“无地必反”的警告。而强调土地发展价值的人，要求改变现有的土地制度，把地权还给农民，让农民自主选择土地的使用方式，从而分享土地本该具有的各种财富机会。对于今日的中国社会，发展比生存更重要，而要改变现有的土地制度，先要推出对农民有发展价值的土地制度。

　　把农地仅仅当成农民的生存保障，这是一种停留在20世纪50年代把束缚农民当作管理的思维模式，它是以牺牲农民的自由选择为代价的。这种思维模式与当前的现实相脱节。现在的农村，多数年轻人外出打工，剩下的是老弱病残，现有的土地抛荒，不能得到很好的耕种，这是对资源的极大浪费。而那些在外打工的农民，有的已在城市里安家，不再准备回到老家去了，他本来可以在家里的土地上得到的收益却没有办法变现。那些有志于闯荡世界的农民，因不能获得土地的收益，只能赤手空拳去闯世界，增加了他们人生路上的艰辛。

　　对于土地私有化的担心来自两个方面，一是担心灾年时豪强趁火打劫，巧取豪夺，像我们历史教科书中所描述的那样；二是担心一些不负责任的农民卖了土地买酒、赌博和挥霍等，最后进入城市，成为贫民窟中的一员，或者成为流民危害社会。暂且不说，这两种情况出现的概率很低，即便出现了，也有解决的现成办法。那就是在现代国家中，给所有公民（包括农民）一份基本保障，在市场竞争失败后，在天灾人祸时拥有基本的生存保障；再就是恢复民间社会早就有的结社权利，让农民在自己的组织中互相监督，给那种好吃懒做、卖田挥霍的农民以强大的道德压力。也就是说，在实施农地私有化之前，让农民和所有中国公民一样纳入社保和医疗体系，二是让农民建立自己的合作组织，以避免上述对土地私有化的担心。

　　在中国这样农业人口众多的国家，担心错用政策导致社会混乱，本意是好的。但是不能因害怕土地所有权性质转变的负面影响，就一刀切地实施一种既不利于国家发展，也不利于农民利益的制度。根据近30年改革开放的经验，我们至少应该允许试验，允许试错，在某些地区先小范围做些试验，允许各种土地制度的形式出现，再逐渐探索一种适合现代中国社会和民情的土地制度，而这种土地制度的基本宗旨是，让农民从土地增值的收益中得到更多的发展机会。只有农民从土地上彻底解放，中国农民才能真正得到解放。