人大代表建议建立资本市场维稳基金

　　教授、专家、证监局长、人大代表江连海：建立资本市场维稳基金

　　证券时报两会报道组

　　投资者教育要散户机构两手抓

　　“投资者教育是我现在最关心的问题之一。”面对记者的提问，江连海开门见山。他说，十七大首次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”，这意味着我国公民，所有的劳动者除了按劳分配收入外，还可以享有财产性收入，包括有价证券投资取得的收入，储蓄、投资房地产等等，对广大群众投资热情，应该给予鼓励和肯定。把闲置资金用于社会建设，资金一定要有收益，才能鼓励老百姓继续投资的积极性。如果百姓不投资，经济就不会发展，把储蓄积极转化为投资，才是保证经济发展的动力。

　　江连海表示，政府不但要鼓励、支持投资人，还要保护投资者利益。但投资有风险，尤其是股市投资，不能盲目行事。因此，首先要进行投资者教育，告诉他们如何理财，如何投资，如何规避风险。对于那些欺骗投资者、恶意违规违法行为要坚决打击，使证券市场持续健康向前发展。

　　他介绍，吉林证监局把2008年作为投资者教育年，并开设股民学校，建立投资者教育长效机制；树立先求知，后投资的观念；要求所有证券机构要先开课，后开户，要先向投资者提供投资理念和投资知识，再提供其他交易服务。

　　江连海还表示，非常赞成证监会尚福林主席的话，不仅要对二级市场流通股散户进行教育，而且要对上市公司大股东进行投资者教育。如果大股东能按照法规程序去经营公司，规规矩矩实行信息披露，就能减少市场风险，有利于保护投资者的利益，也会促进公司的规范化经营，整体提高上市公司质量。成熟的资本市场必然有成熟的投资主体，各类主体都成熟了，资本市场的基石就会牢固，就会推动国民经济持续发展。

　　建议开设证券法院保护投资者

　　江连海说，经过这些年的发展，我国资本市场培养了一批机构投资者，在夯实市场基础方面取得了一定的成绩。但目前整个市场仍处于新兴加转轨的阶段，实际上我们的市场还是非常脆弱的，有许多问题虽然不能马上从根本上解决，但要努力推进其制度化进程，使市场逐渐成熟起来。

　　一、要进一步加强对上市公司的监管，全面提高上市公司质量，不能只考虑数量，要完善质量结构，从行政治理角度看，可以建立上市公司协会，把行政监管和自律监管结合起来。行政监管属于强制性监管，行业协会监管属于自律性监管。现在有的地方有这类协会，但还没有建立全国统一的上市公司协会，因此，希望能尽快建立这类自律组织。

　　二、建议设立证券期货投资者保护法。现在大量投资者在遭遇证券投资方面的问题时，缺乏法律方面的保护。虽然《证券法》有一些规定可以给予民事补偿，但缺乏具体操作规则。上市公司出现严重的违法行为时，投资者希望维护自己合法权益，但往往诉讼得不到合理赔偿。投资者保护基金实际上也因为投资者信息不对称，难以提供指控上市公司的证据，而无法实施赔偿。如果能有一部证券期货投资者保护法，其较强的操作性，也可以帮助法院依法受理案件，把保护投资者利益落到实处。

　　三、法律法规要有相应的机构，建议开设证券法院，其体制可以具体研究，司法的监管、行政的监管能更有效配合，能提高执法效率，制度执行监督和行政监管的配合，对投资者的保护在效率上会有很大提高。

　　四、建立具有中国特色的、由政府主导的资本市场维稳基金。2004年股市低迷时曾讨论设立基金，当时赞成的很多，后来市场集中精力搞股权分置改革，把这事放下了。今年股市出现波动，许多人又想到了维稳基金。他认为，作为区别资本主义市场经济和社会主义市场经济的一个方面，建立维稳基金十分有必要。